鹽邊縣民政局 關于申報2020年“貧困重度殘疾人照護服務”試點工作實施方案

鹽邊民政〔2020〕27號

 

鹽邊縣民政局

關于申報2020年“貧困重度殘疾人照護服務”試點工作實施方案

市民政局：

     根據民政部財政部國家衛生健康委員會國務院扶貧辦中國

殘疾人聯合會關于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務工作的通知民發〔2019〕33號文件要求。為落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見〉的通知》等文件精神，在脫貧攻堅中切實做好貧困重度殘疾人的照護服務工作，現制定鹽邊縣“貧困重度殘疾人照護服務”試點工作實施方案。

一、 工作基礎

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循“尊孝、慰親、關愛、服務”的基本理念，黨中央、國務院高度重視貧困重度殘疾人的精準脫貧，制定出臺了一系列重要制度，幫助他們解決生產生活中面臨的困難和問題，廣大貧困重度殘疾人的基本生存條件得到了全面改善。但貧困重度殘疾人依然普遍存在照護服務困難。貧困重度殘疾人，是全社會最為困難的弱勢群體，也是脫貧攻堅中需要幫扶的重要群體。在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務工作，是落實中央關于打贏脫貧攻堅戰一系列重要決策部署的具體行動和內在要求，是廣大貧困重度殘疾人及其家庭精準脫貧的現實需要和迫切愿望。從2016年1月起，每月按時發放困難殘疾人兩殘補貼。2019年開展了鹽邊縣城鄉獨居、空巢、孤寡老人巡訪照護制度工作，通過政府采購招標向社會招標確定承接服務的社會組織。服務總人數為640名，服務期限2年。

二、試點任務和內容

     根據“貧困重度殘疾人照護服務”不同服務需求，按民政部、

財政部、國家衛生健康委員會、國務院扶貧辦、中國殘疾人聯合會關于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務工作的通知民發〔2019〕33號文件要求。建立健全服務機制，完善服務網絡構架，拓展服務內容方式，由社工組織、志愿者組織、基層老年協會等社會組織承接并開展服務，滿足“貧困重度殘疾人照護服務”基本需求。

1.入戶巡訪服務，包含入戶巡訪和電話巡訪

（1）巡訪頻次：對飲食起居自理能力較差的貧困重度殘疾人(一級)，每周巡訪4次，至少入戶2次。對飲食起居有一定自理能力的貧困重度殘疾人(二級)，每周巡訪2次，至少入戶1次。 

（2）巡訪內容：重點圍繞家庭狀況(家庭關系、經濟狀況)，健康狀況(表達能力、行動能力、疾病狀況)，精神狀態(情緒狀態、思維狀態、壓力狀態)，安全情況(住房安全、水電氣安全、出入安全)，衛生狀況(個人衛生、家庭衛生、周邊衛生)，居住環境(室內環境、室外環境、鄰里關系)等6個方面進行詢問、提醒和評估，對重點問題情況進行記錄、匯總和處理，并結合居家服務開展相應的工作。

2.集中照護服務，包含老年人日間照料中心、康鄰護助站等集中照護

（1）集中活動照護。按“就近、就熟、自愿”原則，以老年人日間照料中心、康鄰護助站為依托，由社工組織、志愿者組織、基層老年協會等社會組織簽約就近的鄉村衛生院、敬老院等機構或招募低齡、健康老年志愿者開展集中活動照護。對實施照護的機構、組織或個人服務費用、服務方式、支付方式由承接的社會組織與實施照護的機構、組織或個人協商，并簽訂服務規范合約。

（2）建設康鄰護助站。在全縣建設至少20個康鄰護助站。康鄰護助站為周圍有8個及以上貧困重度殘疾人集中活動巡訪照護站點。

3.鄰里互助服務

充分利用鄰里間距離近、感情親、易溝通的特點和鄉村衛生院、敬老院等機構專業優勢，由社工組織、志愿者組織、基層老年協會等社會組織招募有公益心、照護經驗、服務能力的低齡健康老年人、“4050”再就業人員、農村留守婦女等，采取鄉村衛生院、敬老院等機構簽約服務和“一助一”、“一助多”、“多助一”等互助方式開展入戶巡訪、情感傾訴、代購代辦、陪同就醫、戶外散步、照料服務等。

 4.志愿者服務

由社工組織、志愿者組織、基層老年協會等社會組織或基層社區，招募建立“鄰里守望”服務隊、黨員敬老服務隊、紅領巾敬老服務隊、巾幗敬老服務隊等方式，在重要節假日、傳統節日定期或不定期到老年人日間照料中心、康鄰護助站開展精神慰藉、心理咨詢、防病宣傳、法律維權、文娛健身等集中服務和入戶巡訪、情感傾訴、代購代辦、陪同就醫、戶外散步、照料入戶服務。

三、試點目標

為落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見〉的通知》等文件精神，在脫貧攻堅中切實做好貧困重度殘疾人的照護服務工作，鹽邊縣民政局申報開展全縣貧困重度殘疾人照護服務試點工作，通過政府采購相關規定，委托政府采購招標代理公司向社會招標確定承接服務的社會組織，為全縣1041名貧困重度殘疾人開展巡訪照護工作，服務期限2年。

四、經費測算

根據貧困重度殘疾人實際需求，通過政府購買綜合服務標準平均按以下分類情況制定。其中對生活自理能力較差的貧困重度殘疾人，以上門照料服務為主，提供陪護、康復、護理、家務等居家服務項目；對有一定生活自理能力或無生活自理能力的貧困重度殘疾人，兼顧上門照料服務和集中照護，提供陪護、康復、護理、家務等居家服務項目。一級貧困重度殘疾人325名，每周巡訪4次，至少入戶2次，提供基本居家養老上門服務，鄰里互助服務，志愿者服務等巡訪和項目服務100元/人/月，資金78萬。二級貧困重度殘疾人716名，每周巡訪2次，至少入戶1次，提供基本居家養老上門服務，鄰里互助服務，志愿者服務等巡訪和項目服務70元/人/月，資金120.288萬。20個康鄰護助站建設42萬元。爭取省級資金192.23萬元，縣級配套48.06萬元，資金總投入240.29萬元。

五、進度安排

2020年4月至2022年4月完成鹽邊縣貧困重度殘疾人照護服務試點工作。

六、保障措施

（一）鹽邊縣貧困重度殘疾人照護服務政府購買服務補助資金應專項用于向服務機構購買巡訪照護服務、康鄰照護站點建設和鄰里互助、志愿者服務必要開支，不得用于購買其他商品，不得發放現金，確保政府補助資金專款專用，規范管理。

（二）社工組織、志愿者組織、基層老年協會等社會組織應建立對服務過程的監督與考核制度，監督形式包括電話訪問、管理人員走訪、暗訪、社會監督等，應定期或不定期查閱服務對象的反饋意見、服務過程記錄等相關信息，預防不合格服務發生。

（三）社工組織、志愿者組織、基層老年協會等社會組織應建立不合格服務糾正制度，對出現的不合格服務分析產生原因，制定整改措施，并跟蹤整改措施的落實情況，為貧困重度殘疾人提供的服務完成率應達100%，貧困重度殘疾人或監護人滿意率達98%以上，應通過信息的收集與分析，不斷創新服務與管理，持續改進服務質量。

（四）社工組織、志愿者組織、基層老年協會等社會組織在開展服務過程中，要根據貧困重度殘疾人自理能力、生活狀態和服務需求，制定專門的巡訪方案，建立健全一人一檔巡訪照護檔案。要利用各種視頻設施進行拍照或錄像，形成完整的服務流程后建立紙質檔案和電子檔案備查。

（五）各鄉(鎮)要確定專人負責貧困重度殘疾人服務試點工作，主動搞好配合，確保鹽邊縣貧困重度殘疾人照護服務工作程序規范、服務運作規范、服務人員管理規范。

（六）縣民政局將定期或不定期對服務情況進行電話或現場抽查，并定期對所開展的服務情況進行評估，如檢查服務不到位，發現有弄虛作假者將取消其服務資格。

（七）凡以弄虛作假等手段騙取政府服務補助或挪作他用的，按有關法規依法處理，并追究相關責任人員的責任。

 

七、績效評價

（一）總體目標。為落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見〉的通知》等文件精神，在脫貧攻堅中切實做好貧困重度殘疾人的照護服務工作，鹽邊縣民政局開展全縣貧困重度殘疾人照護服務試點工作，通過政府采購相關規定，委托政府采購招標代理公司向社會招標確定承接服務的社會組織，服務貧困重度殘疾人總人數為1041名，服務期限2年。

（二）數量指標。符合貧困重度殘疾人照護服務試點工作人數為1041名。

（三）質量指標。貧困重度殘疾人照護服務達95%。

（四）時效指標。貧困重度殘疾人照護巡訪、入戶達100%。

（五）成本指標。一級貧困重度殘疾人每人每月100元。二級貧困重度殘疾人每人每月70元。

（六）社會效益指標。貧困重度殘疾人生活狀況逐步改善。貧困重度殘疾人政策知曉率達95%。

（七）服務對象滿意度指標。貧困重度殘疾人滿意度98%。

 

附件：鹽邊縣“貧困重度殘疾人照護服務”試點工作經費

測算清單

鹽邊縣“貧困重度殘疾人照護服務”試點工作經費測算清單.docx

 

 

鹽邊縣民政局

2020年2月5日

    

 

 

 

 

 

 

——————————————————————————————

鹽邊縣民政局辦公室                       2020年2月5日 印發

——————————————————————————————