鹽邊民政〔2020〕165號(hào) 鹽邊縣民政局關(guān)于報(bào)送2020年上半年工作總結(jié)和下半年工作安排的報(bào)告

鹽邊民政〔2020〕165號(hào)              簽發(fā)人：王 鑫

 

鹽邊縣民政局

關(guān)于報(bào)送2020年上半年工作總結(jié)和下半年

工作安排的報(bào)告

 

縣委、縣政府：

按照《中共鹽邊縣委辦公室、鹽邊縣人民政府辦公室關(guān)于報(bào)送2020年上半年工作總結(jié)和下半年工作打算的通知》（〔2020〕—30）要求，現(xiàn)將縣民政局2020年上半年工作總結(jié)和下半年工作安排報(bào)告如下：

一、2020年上半年工作總結(jié)

（一）扎實(shí)抓好新冠肺炎疫情防控

疫情防控期間，對(duì)新申請(qǐng)低保等社會(huì)救助的，一律實(shí)行申請(qǐng)、審核、審批等環(huán)節(jié)全流程在線辦理；對(duì)已經(jīng)納入低保的困難家庭，暫停開展復(fù)查復(fù)核動(dòng)態(tài)管理。疫情防控期間，救助因各種原因?qū)е律罾щy的家庭和個(gè)人230人次，發(fā)放臨時(shí)救助金36.11萬(wàn)元。其中，開展“救急難” 13人次，發(fā)放臨時(shí)救助金4.31萬(wàn)元。同時(shí)，開展實(shí)物救助2次，發(fā)放價(jià)值1000元的衣被、大米等生活用品。動(dòng)員社會(huì)組織對(duì)疫情期間生活困難群眾捐贈(zèng)鐵床一張、新絨衣兩套、舊衣物若干。

持續(xù)加強(qiáng)對(duì)敬老院、福利中心、康復(fù)院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)“封閉式”管理，嚴(yán)禁聚集活動(dòng)，落實(shí)每日體溫監(jiān)測(cè)、居室消毒。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，向各公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配送發(fā)放消毒液195斤、體溫槍3個(gè)、酒精105斤、口罩5267個(gè)。按100元/人標(biāo)準(zhǔn)向各公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)撥付一次性運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金共計(jì)4.88萬(wàn)元，用于購(gòu)置必要的防疫物資。報(bào)縣委辦、政府辦印發(fā)《鹽邊縣集中開展走訪救助受疫情影響困難群眾工作方案》，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全縣受疫情影響困難群眾429戶（人）進(jìn)行集中走訪慰問和關(guān)懷幫扶，送去救助幫扶資金21.45萬(wàn)元。落實(shí)福彩公益金1萬(wàn)元，購(gòu)買牛奶、書包、文具等食物和學(xué)習(xí)用品，對(duì)65名生活困難的孤兒和事實(shí)無(wú)人扶養(yǎng)兒童開展實(shí)物救助。為支援湖北和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一線的23位鹽邊籍醫(yī)務(wù)工作者家屬送去防疫和生活物資。

印發(fā)《致全縣城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的一封信》，指導(dǎo)各村（社區(qū)）落實(shí)疫情防控各項(xiàng)工作。完成疫情防控一線村（社區(qū)）工作者基本情況統(tǒng)計(jì)并做好補(bǔ)助預(yù)算。

（二）持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助

1.城鄉(xiāng)低保。完善《鹽邊縣城鄉(xiāng)低保評(píng)定民主評(píng)議工作制度》《鹽邊縣城鄉(xiāng)低保家庭戶認(rèn)定辦法》《鹽邊縣城鄉(xiāng)低保自愿申請(qǐng)辦法》等系列低保制度初稿并提交法制審查。落實(shí)低保保障，2020年1-5月，全縣累計(jì)保障城市低保3053戶次、4212人次，支出保障金210.435萬(wàn)元；累計(jì)保障農(nóng)村低保11645戶次、20945人次，支出保障金645.6386萬(wàn)元。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，符合條件的建檔立卡、涼山自發(fā)搬遷貧困人口等困難群體全部按程序納入社會(huì)救助兜底保障范圍，截至目前，全縣建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保兜底2413戶、5885人，1-5月共計(jì)支出低保兜底保障金168.0615 萬(wàn)元。

2.特困人員供養(yǎng)。調(diào)整城鄉(xiāng)特困人員基本生活及照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，1-5月保障特困供養(yǎng)對(duì)象6396人次，支出供養(yǎng)金415.032萬(wàn)元。使用福彩公益金4.11萬(wàn)元對(duì)6所敬老院院民住房外窗消防疏散逃生通道進(jìn)行改造。

3.流浪乞討救助?？h救助站嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，每日安排專人在全縣范圍拉網(wǎng)式巡查實(shí)施街面救助，今年以來(lái)共救助來(lái)站人員46人，發(fā)放救助金0.135萬(wàn)元，協(xié)調(diào)勸返、送返流浪乞討人員和外地來(lái)鹽陷入困境求助人員4名。

4.臨時(shí)救助。將農(nóng)村戶口臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至1100-2200元，將城市戶口臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至1600-3300元。今年以來(lái)共救助因各種原因?qū)е律罾щy的家庭和個(gè)人230人次，發(fā)放臨時(shí)救助金36.11萬(wàn)元。其中，開展“救急難” 13人次，發(fā)放臨時(shí)救助金4.31萬(wàn)元。

5.臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從3至6月階段性提高每月臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1倍，1月以來(lái)為6090名城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼100萬(wàn)元。

（三）扎實(shí)推進(jìn)福利慈善事業(yè)

1.困難殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。將困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至100元/人·月，累計(jì)為4152人次困難殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼41.52萬(wàn)元，為9936人次重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼57.97萬(wàn)元。

2.困境兒童關(guān)愛幫扶。1-5月，發(fā)放孤兒及艾茲病兒童基本生活費(fèi)207人次18.88萬(wàn)元、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼金120人次6.265萬(wàn)元、重度殘疾兒童幫扶補(bǔ)助金383人次4.03萬(wàn)元。為全縣孤兒及艾滋病感染兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)及孤兒購(gòu)買城鎮(zhèn)醫(yī)療和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，資助參保率100%。開展“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)”工程項(xiàng)目，為成年在讀孤兒發(fā)放福彩助學(xué)資金35人次2.9155萬(wàn)元。同時(shí)，開展留守兒童和留守婦女大排查工作，完成“三留守”系統(tǒng)更新和信息上報(bào)。積極推薦低保家庭、精準(zhǔn)扶貧戶家庭學(xué)生就讀四川省志翔職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

3.慈善事業(yè)。2020年1-5月共收到定向捐款11.29萬(wàn)元、疫情捐款253.2875萬(wàn)元，按捐款協(xié)議共下?lián)苜Y金264.5775萬(wàn)元。 

（四）健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系

1.養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、社區(qū)、餐飲服務(wù)單位建設(shè)鹽邊縣主城區(qū)全覆蓋及漁門鎮(zhèn)、紅格鎮(zhèn)助餐服務(wù)點(diǎn)，已制定《鹽邊縣“長(zhǎng)者餐廳”建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方案》《鹽邊縣“長(zhǎng)者餐廳”助餐服務(wù)點(diǎn)比選方案》，其中紅格、漁門已初步達(dá)成意向。完善農(nóng)村敬老院、自然村居家和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已制定《鹽邊縣康鄰樂壽亭（長(zhǎng)廊）建設(shè)工作方案》，確定紅格鎮(zhèn)、漁門鎮(zhèn)各建設(shè)1個(gè)，目前正在施工。積極推進(jìn)鹽邊縣養(yǎng)老院項(xiàng)目，已通過(guò)公開招標(biāo)確定招標(biāo)代理單位。

2.提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。跟蹤核實(shí)鹽邊縣城鄉(xiāng)獨(dú)居、空巢、孤寡老人定期巡訪照護(hù)制度實(shí)施情況。21個(gè)城鄉(xiāng)老年人日間照料中心成功招標(biāo)，交由鹽邊縣廣力社會(huì)發(fā)展中心實(shí)施。出臺(tái)鹽邊籍困難學(xué)生就讀養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)專業(yè)資助方案，對(duì)2018年以來(lái)就讀養(yǎng)老護(hù)理、老年人服務(wù)與管理、老年社會(huì)工作、養(yǎng)老服務(wù)管理、老年學(xué)等相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)且在鹽邊縣有養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)意向的鹽邊籍全日制大中專及以上院校的困難學(xué)生，分類給予每人每年1000-5000元不等的補(bǔ)貼。對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)城南社區(qū)進(jìn)行適老化改造，為社區(qū)和居家老人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，已制定《鹽邊縣城南社區(qū)“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”實(shí)施方案》，由鹽邊縣廣力社會(huì)發(fā)展中心實(shí)施。制定《鹽邊縣2020年城鄉(xiāng)獨(dú)居、空巢、孤寡老人定期巡訪照護(hù)服務(wù)工作方案》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)留守老人、空巢老人實(shí)施定期巡訪探視。

（五）抓好社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理

1.殯葬管理服務(wù)。提前下發(fā)《關(guān)于做好2020年春節(jié)清明節(jié)期間群眾祭祀活動(dòng)有關(guān)工作的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圣水陵園實(shí)行雙崗值班制度，做好祭祀人員、車輛疏導(dǎo)、引導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)打火隊(duì)伍集結(jié)待命。會(huì)同縣民宗局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣自然資源規(guī)劃和林業(yè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、鹽邊生態(tài)環(huán)境局等七個(gè)部門下發(fā)《關(guān)于禁燃禁放喪葬用品的通告》，明確縣殯葬服務(wù)站、圣水陵園、回族墓地、城市彝族殯葬點(diǎn)等殯葬服務(wù)場(chǎng)所及農(nóng)村公益性墓地所轄區(qū)域禁燃禁放冥幣、錢紙、香蠟、花圈、煙花、鞭炮、紙?jiān)闷芬约捌渌堎|(zhì)或塑料祭祀用品。建立祭祀用品追溯機(jī)制，推行祭祀用品購(gòu)買實(shí)名制，倡導(dǎo)文明祭祀新風(fēng)。清明節(jié)期間，推行線上綠色祭奠和開展線下實(shí)地祭掃，網(wǎng)上預(yù)約共計(jì)994次，電話預(yù)約共計(jì)503次，依托“仁孝四川”綠色祭奠手機(jī)線上祭掃微信小程序，開展線上追思活動(dòng)寄托哀思。2020年春節(jié)、清明節(jié)期間，圣水陵園、桐子林鎮(zhèn)大墳山群眾祭祀車輛總數(shù)為9000余輛，祭祀總?cè)藬?shù)為4萬(wàn)余人次，參與值班人員500余人次，祭祀過(guò)程中未發(fā)生一起森林火災(zāi)及交通安全事故。

落實(shí)殯葬惠民政策，辦理符合條件享受綠色惠民殯葬政策減免人員71人萬(wàn)元，補(bǔ)助資金7.962 萬(wàn)元。

2.婚姻登記。1月至今，辦理結(jié)婚登記712對(duì)，離婚登記216對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證206對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)離婚證17對(duì)，無(wú)一例違規(guī)辦理。結(jié)合紀(jì)念《婚姻法》實(shí)施70周年，強(qiáng)化婚姻法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)移風(fēng)易俗。全力配合縣婦兒工委、人口與計(jì)劃生育部門按“兩綱”的要求，做好婚前醫(yī)學(xué)檢查，出據(jù)婚前醫(yī)學(xué)檢查表。通過(guò)提前預(yù)約、錯(cuò)時(shí)婚檢、排號(hào)等候、延時(shí)服務(wù)等方式，積極做好“5·20”特殊日婚姻登記工作，共接受電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約61對(duì)，“5·20”當(dāng)天辦理結(jié)婚登記124對(duì)（包括醫(yī)護(hù)人員或警察婚姻登記11對(duì)），未發(fā)生一例投訴。

（六）提升基層治理水平

1.健全村干部待遇和村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。村級(jí)建制調(diào)整改革后，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村黨組織書記基本報(bào)酬，落實(shí)村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，正常離任村干部生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。完成惠民鄉(xiāng)銀河村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站改擴(kuò)建項(xiàng)目申報(bào)和鹽邊縣桐子林鎮(zhèn)清源社區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心改造項(xiàng)目、鹽邊縣桐子林鎮(zhèn)城南社區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)立項(xiàng)工作。

（七）扎實(shí)推進(jìn)區(qū)劃地名管理

1.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃“后半篇”工作。有序推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革后勘界和鹽邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖制作工作，做好行政區(qū)劃圖制圖預(yù)算，梳理全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界線資料，做好勘界工作預(yù)算。

2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革工作。深入6個(gè)涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)問題，制定全縣村級(jí)建制調(diào)整改革工作指導(dǎo)性意見和配套措施。按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)大”的要求和“地緣相近、產(chǎn)業(yè)相融、人口相適、大小相宜、強(qiáng)村并弱村、大村并小村、河谷并半山”的思路制定《鹽邊縣村級(jí)建制調(diào)整改革初步方案》，嚴(yán)格落實(shí)公開征求社會(huì)公眾和相關(guān)部門意見、開展專家論證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，順利完成剩余6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)建制調(diào)整改革工作。全縣完成村級(jí)建制調(diào)整改革后，建制村為80個(gè)，減少84個(gè)，減幅51.2%；村民小組為446個(gè)，減少377個(gè)，減幅為45.8%。城市社區(qū)為8個(gè)，增加1個(gè)，調(diào)增率為14.3%；村居民小組為31個(gè)，增加2個(gè)，調(diào)增率為6.9%。

二、存在的困難和問題

（一）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面

1.項(xiàng)目資金縣級(jí)財(cái)政配套困難。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化水平不高。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）都是從農(nóng)家樂、賓館改造而來(lái)，本質(zhì)上仍然是農(nóng)家樂、賓館性質(zhì)，主要接待服務(wù)的對(duì)象為康養(yǎng)候鳥老人，幾乎不具備接待失能、半失能老人入住能力。

3.養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。養(yǎng)老服務(wù)人才極度短缺，鹽邊所有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）沒有養(yǎng)老專業(yè)、社會(huì)工作專業(yè)院校畢業(yè)生從業(yè)，主要服務(wù)人員僅僅參加過(guò)民政系統(tǒng)組織的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）低保兜底保障方面

1.脫貧標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致低保無(wú)法兜底。鹽邊縣農(nóng)村低保是按照全市統(tǒng)一發(fā)布的低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為4440元每人每年。2020年，全市脫貧標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 4500 元，如按全市標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)低保線的部分群眾就難以納入低保兜底。

2.增加低保兜底保障人數(shù)后，資金缺口大。

三、2020下半年工作安排

1.提升社會(huì)救助保障水平。加大低保兜底保障力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織再排查、再梳理，將符合條件建檔立卡貧困人口納入低保兜底，確保全縣低保兜底率不低于全省平均水平24%。建立臨時(shí)救助備用金制度，探索小額臨時(shí)救助金審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高臨時(shí)救助時(shí)效性。

2.提升養(yǎng)老服務(wù)水平。繼續(xù)對(duì)城南“長(zhǎng)者餐廳”老年人就餐實(shí)施補(bǔ)貼，建設(shè)漁門鎮(zhèn)、紅格鎮(zhèn)2個(gè)助餐服務(wù)點(diǎn)。分批完成桐子林鎮(zhèn) “康鄰樂壽長(zhǎng)廊”建設(shè)，6月底前完成紅格鎮(zhèn)、漁門鎮(zhèn)2個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)休閑娛樂長(zhǎng)廊建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，啟動(dòng)孝善村建設(shè)。推進(jìn)205戶困難老人家庭適老化改造項(xiàng)目，配置殘疾人康復(fù)輔具。開展空巢、獨(dú)居、孤寡老人定期尋訪，為640名城鄉(xiāng)特殊困難老人提供基本居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)在縣民政局完成備案的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，配合開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定。按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案要求，指導(dǎo)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)提升改造，符合條件一家備案一家。積極組織民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）從業(yè)人員參加養(yǎng)老護(hù)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升職業(yè)水平。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”工作。完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革后勘界、鹽邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖制作，指導(dǎo)涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑒定雙邊協(xié)議，埋設(shè)界樁、設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌。

4.完成村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”。一是繼續(xù)開展村（居）干部培訓(xùn)，按照要求對(duì)全縣80名村黨組織書記（兼村委會(huì)主任）、文書和8個(gè)城市社區(qū)主任、委員、文書進(jìn)行培訓(xùn)的要求，重點(diǎn)培訓(xùn)村（居）主任職責(zé)、村（居）委員職責(zé)、村（居）文書職責(zé)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，加強(qiáng)干部依法履職能力。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確村（社區(qū)）管轄四至邊界，簽訂邊界管轄協(xié)議，做好印章、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、村（居）民門牌、戶籍身份變更等后續(xù)工作。三是建立完善制度，明確村黨組織、工作委員會(huì)成員職責(zé)和分工，指導(dǎo)新村依法依規(guī)完成交接并開展工作。

5.建立社區(qū)工作準(zhǔn)入備案制度。制定社區(qū)“兩委”依法履職事項(xiàng)清單和協(xié)助辦理事項(xiàng)清單，明確社區(qū)主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化清單執(zhí)行。

 

鹽邊縣民政局

2020年6月16日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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鹽邊縣民政局辦公室                  2020年6月16日 印發(fā)

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