鹽邊縣民政局關(guān)于開展涉農(nóng)領(lǐng)域惠民工程排查工作的情況報告

鹽邊縣民政局

關(guān)于開展涉農(nóng)領(lǐng)域惠民工程排查工作的情況

報  告

 

市民政局：

根據(jù)《鹽邊縣深入開展涉農(nóng)領(lǐng)域惠民工程和扶貧工程問題排查整治工作方案》，現(xiàn)將鹽邊縣“十二五”、“十三五”農(nóng)村敬老院建設和管理供養(yǎng)情況報告如下：

一、鹽邊縣無“十二五”、“十三五”以來中央預算內(nèi)投資補助的敬老院建設項目。

二、2018年省級財政投資補助新建敬老院項目情況

2018年省級財政補助96萬元（省上要求縣級配套24萬元）開展了惠民鄉(xiāng)敬老院床位改造提升工程，該工程經(jīng)（鹽邊發(fā)改〔2018〕202號）批復同意建設，總投資120萬元，主要建設內(nèi)容：床及床上用品更換160套，2-4層衛(wèi)生間改造54間共計建設面積350平方米，衛(wèi)生間、浴室改造，更換鋼門80樘，宿舍、走廊、樓梯間做1.5米高瓷磚墻裙，面積1200平方米，宿舍、走廊、樓梯間墻裙以上墻面和頂棚乳膠漆，面積4000平方米，新建檢查井12座、架空安裝DN50室外供水管道（襯塑鋼管）長400米，添置潛水泵2臺，立9米水泥電桿6根，架空鋼絞線300米。

項目業(yè)主為：鹽邊縣惠民鄉(xiāng)政府。根據(jù)惠民鄉(xiāng)政府《關(guān)于申請驗收惠民鄉(xiāng)敬老院床位改造提升工程的報告》，縣發(fā)展和改革局組織了業(yè)主和相關(guān)部門對項目進行了驗收，該項目經(jīng)公開比選確定的施工單位為：四川柳興建設工程有限公司，施工合同價94.3486萬元、經(jīng)發(fā)展和改革局同意工程增量2.14889萬元；設計單位為：華城博遠工程技術(shù)集團有限公司，設計費3萬元、工程造價咨詢費0.5萬元；監(jiān)理單位為：成都冠一項目管理公司，監(jiān)理費2.8645萬元。工程于2018年9月28日開工建設，2019年7月4日正式組織項目竣工驗收，2019年10月8日鹽邊縣發(fā)展和改革局出具了驗收會議紀要（第50期）。

鹽邊縣惠民鄉(xiāng)敬老院床位改造提升工程，實際總投資為102.86199萬元。

三、2019年省級財政投資補助新建敬老院項目情況

2019年省級財政補助112萬元（省上要求縣級配套28萬元）開展了益民鄉(xiāng)敬老院床位改造提升工程，該工程經(jīng)（鹽邊發(fā)改〔2019〕236號）批復同意建設，總投資140萬元，主要建設內(nèi)容：改造面積3304平方米，新建廚房面積60.22平方米，主要包括辦公樓改造工程、餐廳改造工程、住宿樓改造工程、新大樓改造工程、室外附屬工程及新建食堂工程。

項目業(yè)主為：鹽邊縣益民鄉(xiāng)政府。該項目經(jīng)公開比選確定的施工單位為：四川鷗瑞建設集團有限公司，施工中標價136.4524萬元（優(yōu)化設計方案后在中標價基礎(chǔ)上減12.666萬元）；設計單位為：四川自力建筑勘測設計有限公司，設計費5.6萬元；監(jiān)理單位為：四川眾輝項目管理咨詢公司攀枝花市分公司，監(jiān)理費1.8萬元；測繪單位為：攀枝花市天廣測繪有限公司，測繪費0.7萬元；地勘單位為：冶金工業(yè)部華東勘察基礎(chǔ)工程總公司成都分公司，地勘費1.2萬元；住房安全鑒定單位為：四川信恒建筑工程質(zhì)量鑒定有限公司攀枝花市分公司，鑒定費2萬元。工程于2019年11月中旬開工建設，工程建設已基本完工。

四、鹽邊縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作基本情況

截至2019年9月30日我縣共有農(nóng)村五保戶1302人，其中散居五保戶828人，7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院集中供養(yǎng)474人。按照縣政府第17屆113次常務會議議定：“從2017年1月起農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標準調(diào)整為620元/人/月，集中供養(yǎng)標準調(diào)整為700元/人/月，五保戶死亡喪葬費3000元/人”。2019年1至12月共計發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)金1030.496萬元（其中：生活費1005.296萬元、2018農(nóng)村五保戶死亡84人喪葬費25.2萬元）。凡是符合條件的人員都納入了農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，做到了農(nóng)村五保“應保盡保”。 7所農(nóng)村敬老院聘用了69名管理人員，解決人均最低工資1650元，并為他們購買了“五險”。

為進一步加強農(nóng)村敬老院的安全管理工作，縣民政局與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂了《2019年農(nóng)村敬老院安全管理工作責任書》；按照省廳、市局和縣委、縣政府的安排部署，多次對鹽邊縣社會福利救助中心、康復院、漁門鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、惠民鄉(xiāng)、格薩拉鄉(xiāng)、國勝鄉(xiāng)、益民鄉(xiāng)、共和鄉(xiāng)敬老院等9所養(yǎng)老福利機構(gòu)進行了防汛和消防安全等檢查，并督促對各項安全隱患進行了整改。

五、縣民政局農(nóng)村敬老院管理工作做法

（一）建立健全了鹽邊縣農(nóng)村敬老院各項規(guī)章制度

1.財務管理制度。為了加強農(nóng)村敬老院財務管理，規(guī)范收支行為，維護五保供養(yǎng)對象的合法權(quán)益，2014年3月縣財政局、縣民政局研究制定了《鹽邊縣農(nóng)村敬老院財務管理暫行辦法》。

2.制定了農(nóng)村敬老院管理制度和工作職責。2009年3月研究制定了農(nóng)村各敬老院《院務管理委員會工作職責》《院長工作職責》《工作人員工作職責》《食堂管理制度》《財務管理制度》《倉庫管理制度》《環(huán)境衛(wèi)生制度》《值班制度》《門衛(wèi)管理制度》《廚房安全管理制度》《院民管理制度》。

3.農(nóng)村敬老院內(nèi)部管理制度。2017年3月為進一步規(guī)范農(nóng)村敬老院副食品采購工作，確保敬老院副食品采購公開、公平、公正實施和安全管理，研究制定了《鹽邊縣農(nóng)村敬老院副食品采購管理辦法》；2017年8月制定了《鹽邊縣農(nóng)村敬老院出差審批制度》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院固定資產(chǎn)管理制度》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院請銷假制度》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院衛(wèi)生管理制度》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院食堂管理制度》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院安全保衛(wèi)制度》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院入院出院制度》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院公共安全事故應急預案》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院消防安全應急預案》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院老人房間公共安全制度》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院突發(fā)公共事件處置制度》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院治安管理制度》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院學習和會議制度》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院考勤制度》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院傳染病預防隔離制度》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院入院評估制度》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院探視制度》《關(guān)愛老人身心健康、預防老人走失制度》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院消防管理十條規(guī)定》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院消防安全制度》《鹽邊縣農(nóng)村敬老院副食品采購管理辦法》等21個管理制度。

4.制定了消防安全制度。為了切實落實農(nóng)村敬老院消防安全工作，確保敬老院消防安全無事故，2017年11月制定了《農(nóng)村敬老院XXX年消防工作目標責任書》（請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與敬老院簽訂），《XXX敬老院發(fā)電機房操作規(guī)程》《XXX敬老院防排煙機房消防安全操作規(guī)程》《XXX敬老院配電室電氣操作規(guī)程》《XXX敬老院電梯消防安全操作規(guī)程》《XXX敬老院消防控制室自動消防設施操作規(guī)程》《XXX敬老院消防水泵房操作規(guī)程》、建筑消防設施標準化管理檔案消防安全職責《XXX敬老院消防安全職責》《XXX敬老院消防安全責任人職責》《XXX敬老院兼（專）職消防安全管理人職責》《XXX敬老院消防工作歸口管理部門職責》《XXX敬老院保安人員消防安全職責》《XXX敬老院水電工消防安全職責》《XXX敬老院員工消防安全職責》《XXX敬老院義務（志愿）消防隊員消防安全職責》《XXX敬老院物資倉庫管理員消防職責》《XXX敬老院樓層疏散引導人員消防安全職責》（請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定敬老院消防安全職責并上墻宣傳）；消防安全標準化管理檔案滅火和應急疏散演練記錄《XXX敬老院滅火和應急疏散預案演練記錄》《XXX敬老院消防安全防火巡查記錄》《XXX敬老院消防工作例會記錄》《XXX敬老院員工宣傳教育培訓記錄》《XXX敬老院建筑消防設施故障維修記錄》《XXX敬老院建筑消防設施檢測記錄》《XXX敬老院建筑消防設施設備登記》《XXX敬老院建筑消防設施維護保養(yǎng)計劃表》《XXX敬老院建筑消防設施維護保養(yǎng)記錄》《XXX敬老院建筑消防設施維護保養(yǎng)通知書》《XXX敬老院建筑消防設施巡查記錄》《XXX敬老院消防控制室值班記錄》《XXX敬老院部門防火檢查記錄》《XXX敬老院員工崗位防火檢查記錄》《XXX敬老院防火檢查記錄》《XXX敬老院公眾聚集場所防火巡查記錄》《XXX敬老院火災隱患整改報告表》《XXX敬老院火災隱患整改記錄》《XXX敬老院火災隱患整改通知單》等39個消防安全管理制度。

5.根據(jù)攀民政〔2019〕153號文件，建立上墻張貼了22個膳食服務管理制度?！洞旨庸す芾碇贫?span id="dokn6e9" class="ep_ckeditor_sensitivewords">》《烹調(diào)加工管理制度》《食品安全知識培訓管理制度》《食品采購人員的工作職責制度》《食品庫房管理制度》《食品添加劑管理制度》《食品原料采購與索證制度》《預防食物中毒制度》《食品安全操作流程》《食堂操作流程》《食堂管理人員的職責》《廚房崗位職責》《食品留樣管理制度》《餐（用）具洗滌、消毒管理制度》《食堂餐廚廢棄物處置管理制度》《餐飲服務人員個人衛(wèi)生管理制度》《配餐間衛(wèi)生管理制度》《就餐區(qū)衛(wèi)生管理制度》《從業(yè)人員健康檢查制度》《食品衛(wèi)生綜合檢查制度》《膳食監(jiān)督制度》。

（二）做好農(nóng)村敬老院服務標準化、規(guī)范化管理工作

1.根據(jù)《省民政廳關(guān)于做好養(yǎng)老機構(gòu)建設和服務標準化規(guī)范化試點工作的指導意見》（川民發(fā)〔2017〕133號）文件，自2017年養(yǎng)老服務質(zhì)量建設專項行動開展以來，結(jié)合全縣養(yǎng)老院的工作實際，按照養(yǎng)老服務質(zhì)量建設專項行動的要求，對各階段的工作進行了安全部署。根據(jù)《養(yǎng)老院服務質(zhì)量大檢查操作手冊》的115項指標，對各養(yǎng)老服務機構(gòu)自查檢查、核查中不符合要求的指標進行了梳理并指導各養(yǎng)老院根據(jù)實際情況制定了“一院一策”， 2017年4月以來，組織縣社會救助福利中心負責人、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的院長、副院長2次對《養(yǎng)老院服務質(zhì)量大檢查操作手冊》和全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務管理系統(tǒng)進行了業(yè)務培訓，后又組織了各養(yǎng)老院相關(guān)負責人和養(yǎng)老院福利人員進行業(yè)務培訓，對老年人護理基礎(chǔ)知識、護理方法、日間照料，食品、消防安全等方面知識進行業(yè)務培訓。進一步提高了我縣養(yǎng)老院護理人員的業(yè)務素質(zhì)。

2.養(yǎng)老服務建設取得的成效。自2017年4月以來，我縣積極部署和開展了養(yǎng)老服務質(zhì)量建設專項行動，對養(yǎng)老服務理念的進行宣傳教育，通過專項整治，各養(yǎng)老院的衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)設施設備得到了改善，惠民鄉(xiāng)敬老院飲水管網(wǎng)進行了改造，各養(yǎng)老院均已安裝了監(jiān)控；進一步完善了養(yǎng)老院管理的各項制度以及服務和管理的考核指標，提升了養(yǎng)老機構(gòu)護理人員的安全意識和服務技能，將愛老、敬老、服務老人的意識深入到每個管護人員心中。同時各養(yǎng)老院也注重了養(yǎng)老服務的理念，根據(jù)老年人的不同愛好為院民購買了紙牌、報紙雜志等，組織院民一起看電影，觀看黨的十九大開幕會今年10月1日國慶節(jié)閱兵式，為院民定期理發(fā)，豐富院民的業(yè)余生活；在中秋節(jié)、國慶節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日紛紛組織職工和院民共同開展活動，為院民購買禮品，主動關(guān)愛老人，關(guān)注老人的身心健康，共同慶祝節(jié)日，愉快過節(jié)。

3.加強對農(nóng)村敬老院工作人員的職業(yè)道德教育。努力提高工作人員的職業(yè)素質(zhì)，樹立全心全意為五保老人服務的思想，把不怕苦、不怕臟、不怕累作為衡量工作人員職業(yè)道德的必備要求，激發(fā)工作人員熱愛本職工作的熱情。

4.加強農(nóng)村敬老院安全管理。把“安全第一、生命至上”作為敬老院安全管理的首要任務，克服僥幸、麻痹思想，強化敬老院安全工作的監(jiān)管，采取有效措施切實做好敬老院的防火、防盜、防觸電、防食物中毒及傳染病防治等工作，嚴把飲用水、食品安全關(guān)。嚴格執(zhí)行24小時值班制度，工作人員請銷假制度，強化工作人員夜間值班和安全檢查，經(jīng)常對五保老人進行安全、健康教育，消除一切安全隱患，確保五保老人的健康安全。

5.倡導健康生活方式。對五保老人的飲食講究營養(yǎng)搭配合理安排膳食，要求寢室內(nèi)保持整潔、無異味、物品擺放有序，隨時引導五保老人搞好個人衛(wèi)生和居室衛(wèi)生，建立五保老人健康檔案，并鼓勵五保老人參加力所能及的生產(chǎn)勞動和衛(wèi)生保健活動。適當組織有益的學習活動及文化娛樂活動，活躍精神文化生活。

六、下一步工作打算

（一）繼續(xù)推進未完成基礎(chǔ)指標整改的養(yǎng)老院的整改進度工作，積極推進養(yǎng)老院服務標準化建設。

（二）進一步加強對敬老院護理人員的業(yè)務知識培訓，提高養(yǎng)老院管護人員的服務技能。

（三）加強對全縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)和民辦養(yǎng)老機構(gòu)的安全檢查力度，積極做好安全隱患排查工作。

 

鹽邊縣民政局

2020年1月13日