紅格鎮(zhèn)人民政府關(guān)于2020年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

紅格鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于2020年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

 

紅格鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國重要論述，深刻領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，按照中央和省、市、縣委關(guān)于深入推進(jìn)依法治理工作有關(guān)會議的重要精神，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排、真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新，在法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，為扎實(shí)有效推進(jìn)中國（紅格）特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力的法治保障。

一、基本情況

紅格鎮(zhèn)位于鹽邊縣東南部，轄區(qū)面積279.77平方公里，轄10個行政村，1個社區(qū)居委會，總?cè)丝?.2萬人；現(xiàn)有基層黨組織43個，黨員1015名，全鎮(zhèn)有遵法評理員33名，人民調(diào)解員24名，網(wǎng)格員19名。

2016年10月，紅格鎮(zhèn)被列為首批127個國家級特色小鎮(zhèn)之一，現(xiàn)定位為紅格國際運(yùn)動康養(yǎng)溫泉度假區(qū)。近年來，紅格鎮(zhèn)先后被評為“四川省先進(jìn)基層黨組織”、“四川省推進(jìn)依法行政先進(jìn)鎮(zhèn)”、“四川省十大最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“四川省鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、2011-2015全市法治宣傳教育先進(jìn)普法辦公室、攀枝花市“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”示范單位等榮譽(yù)稱號。昔格達(dá)村被授予“全國文明村”，陽光社區(qū)被評為“全省文明社區(qū)”、“全國民主法制示范社區(qū)“稱號。

二、工作情況

（一）健全組織管理，明確職能職責(zé)。注重法治建設(shè)中核心領(lǐng)導(dǎo)作用，成立由黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站辦所、駐鎮(zhèn)單位為成員的法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌開展工作。下發(fā)《關(guān)于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員法治政府建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的通知》等文件明確職能職責(zé)，貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)年報(bào)等制度，完善相關(guān)的考核考評機(jī)制。

（二）聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)人的核心作用。我鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨中央和省市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，根據(jù)《關(guān)于開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)及法治政府建設(shè)自查的通知》的實(shí)施辦法和相關(guān)細(xì)則，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)發(fā)揮在推進(jìn)我鎮(zhèn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持做到“四個親自”，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在我鎮(zhèn)形成良好的法治建設(shè)工作格局。

（三）完善工作機(jī)制，提升建設(shè)效果。為加強(qiáng)對各村、各單位的管理，確保法治政府建設(shè)工作有章可循，結(jié)合紅格鎮(zhèn)的管理實(shí)際，先后制定了《紅格鎮(zhèn)政府工作規(guī)則》、《紅格鎮(zhèn)效能責(zé)任追究管理辦法》、《紅格鎮(zhèn)村級項(xiàng)目管理制度》、《紅格鎮(zhèn)村組干部三年任期管理責(zé)任書》等制度。通過制定完善全鎮(zhèn)法治政府建設(shè)責(zé)任制實(shí)施方案，分解法治政府建設(shè)任務(wù)、明確法治政府建設(shè)主體、落實(shí)責(zé)任、確定工作目標(biāo)。堅(jiān)持做到責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評議考核“三到位”，努力建立主體明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的法治政府建設(shè)機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范政府決策行為，提升鎮(zhèn)、村(居)、組管理社會事務(wù)的能力和水平，及時多元化處理化解矛盾糾紛，提供了良好的制度保障。

（四）認(rèn)真履行職能，發(fā)揮服務(wù)保障作用。

1.履行公共服務(wù)職能

一是突出社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)村民自治。探索以村民委員會為主，牽頭組織采取強(qiáng)制措施推進(jìn)征地搬遷工作，同時強(qiáng)化集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管，建立農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。推選戶代表在全鎮(zhèn)構(gòu)建起了龐大的村民自治網(wǎng)絡(luò)，與村組干部密切配合，形成了一張村民自治大網(wǎng)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村治理，增進(jìn)了民生福祉，構(gòu)建起了共管共享格局。

二是突出法治氛圍營造，提高干部群眾法治意識。依托“法律七進(jìn)”的建設(shè)成果，形式多樣的深入開展《中華人民共和國憲法》、《民法典》、《青少年保護(hù)法》、《森林法》等法制宣傳教育。聘請律師擔(dān)任政府法律顧問，規(guī)范行政行為強(qiáng)化干部群眾法治意識。不斷創(chuàng)新基層法制宣傳教育的形式，在全鎮(zhèn)鋪開“遵法評理”工作，各村（居）成立以村書記為組長的普法小組，建立普法明白卡，招募普法志愿者，培養(yǎng)法律明白人，利用大會小會進(jìn)行法制宣傳。完善中小學(xué)校法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度，使廣大干群人人知法、懂法、護(hù)法、守法，營造健康向上、文明和諧的社會文明氛圍。

2.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

我鎮(zhèn)涉及執(zhí)法工作有安辦、衛(wèi)計(jì)辦、林業(yè)站、獸醫(yī)站、綜合執(zhí)法大隊(duì)5個部門，現(xiàn)在工作人員22人。經(jīng)過長期努力形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法力量成為主體，駐鎮(zhèn)單位和村（居）組織廣泛參與”的共管共享工作格局。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把群眾的意見、訴求、愿望作為破解集鎮(zhèn)管理難題，建章立制的切入點(diǎn)等宣傳資料和管理制度，使我鎮(zhèn)公共管理、服務(wù)逐步規(guī)范化、制度化、法治化。

通過推選有一定社會影響力、遵紀(jì)守法、品行良好的居民擔(dān)任文明勸導(dǎo)員，勸誡、制止不文明行為，最大限度地緩解了多年陋習(xí)、抵觸情緒與依法管理之間的沖突，還有效解決了現(xiàn)行城鎮(zhèn)管理法律、政策上的一些盲點(diǎn)問題。

通過整合執(zhí)法資源，紅格城鎮(zhèn)管理逐步規(guī)范有序，違法建設(shè)得到有效遏制，集鎮(zhèn)秩序、旅游環(huán)境、人居環(huán)境得到明顯改善，在執(zhí)法過程中堅(jiān)持“公平、公開、公正”原則，有效樹立了執(zhí)法權(quán)威，贏得了群眾廣泛支持。

3.認(rèn)真履行復(fù)議應(yīng)訴職能

行政訴訟法施行以來，我鎮(zhèn)依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，取得了積極成效。2019年6月抽選人民陪審員13人，尊重人民法院依法登記立案，積極支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督。

（五）提升工作水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)

1.突出整合執(zhí)法資源，有效破解管理難題。紅格鎮(zhèn)通過多年法治政府建設(shè)，人民群眾的思想意識、公共意識、法治意識有所提高，但少數(shù)群眾在過渡中的公共意識、秩序意識、法治意識方面還比較淡漠。在紅格鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了紅格綜合執(zhí)法隊(duì)以來，積極承接住建（城管）、環(huán)保、市場監(jiān)管、水務(wù)等部門委托行使的市容環(huán)境、城鎮(zhèn)綠化、市政設(shè)施、建筑市場、燃?xì)夤芾淼确矫娴娜啃姓?zhí)法權(quán)；受縣級行政執(zhí)法部門的委托部分行使的城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、公安交通、土地管理、工商、食品藥品監(jiān)督等方面的行政執(zhí)法權(quán)；按職責(zé)權(quán)限呈報(bào)辦理違法違章案件，切實(shí)解決執(zhí)法主體缺失、權(quán)力交叉、程序失范、責(zé)任不清、多頭執(zhí)法等問題。

2.突出人大職能，提升行政能力，推動政風(fēng)、行風(fēng)改進(jìn)。

從2013年開始，我鎮(zhèn)探索開展鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)15個站所辦和承擔(dān)公共服務(wù)職能的23個駐鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位，就履行職責(zé)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和群眾等方面進(jìn)行民主測評。對鎮(zhèn)政府直屬的、測評排名靠后的2個站所辦，直接轉(zhuǎn)入人大評議程序，收集意見和問題，要求限期整改到位，并向人大主席團(tuán)和代表報(bào)告整改情況；對23個上級派駐單位的測評得分、排名情況和意見、建議函告其上級主管部門，通過此項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)了政風(fēng)、行風(fēng)的改進(jìn)，工作效率和服務(wù)水平不斷提升。另一方面積極參與全市人大立法工作。市、縣根據(jù)實(shí)際工作情況率先在紅格成立立法聯(lián)系點(diǎn)，2019年建立了人大代表之家，由市、縣人大代表接待群眾，收集人民群眾的意見和建議，定時組織召開人大會議，督促政府解決民生問題，充分行使了聯(lián)系點(diǎn)的職責(zé)同時，也根據(jù)紅格發(fā)展實(shí)際中發(fā)現(xiàn)的問題和需要政策優(yōu)化的地方向上級進(jìn)行反饋和爭取，為下一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.信息實(shí)時更新，工作不斷改進(jìn)

我鎮(zhèn)按要求完成各類法治政府建設(shè)報(bào)告，并及時更新上報(bào)法治政府建設(shè)的相關(guān)簡報(bào)信息，依法依規(guī)推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)法公開、管理公開及結(jié)果公開，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，將法治政府建設(shè)情況作為政府工作報(bào)告的重要部分向代表和群眾進(jìn)行通報(bào)，自覺接受群眾監(jiān)督，從源頭上保障行政權(quán)力公開透明。

二、存在的問題

（一）法治政府建設(shè)的環(huán)境建設(shè)有待完善。法治理念還沒有深入人心，依法辦事的意識還沒有完全樹立。一方面是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待提高；另一方面普法工作形式、效果需改進(jìn)提高，廣大群眾的法治觀念尚需提升。

（二）監(jiān)督工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。行政監(jiān)督體系建設(shè)還不到位，輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等有待加強(qiáng)。

三、下一步工作打算

我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于依法治國的重要論述，按照省、市、縣委關(guān)于深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的有關(guān)要求，繼續(xù)健全完善“責(zé)任+任務(wù)”兩張清單，強(qiáng)化工作落實(shí)，持續(xù)加大普法宣傳力度，營造全民遵法、守法、用法的濃烈氛圍。具體抓好以下幾個方面工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保形成合力。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成統(tǒng)一規(guī)劃部署，各部門齊抓共管、密切配合、各負(fù)其責(zé)的工作格局。要把法制宣傳教育納入我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與其他工作同部署、同安排。及時調(diào)整充實(shí)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。健全完善普法依法治理網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作長效機(jī)制。

（二）完善制度，推進(jìn)法制教育的制度化和規(guī)范化。在認(rèn)真總結(jié)法制宣傳教育的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要善于把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為各類重點(diǎn)對象的學(xué)法制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推動普法工作；加大學(xué)法、用法的力度。特別加強(qiáng)對征地拆遷法律法規(guī)政策的宣傳，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。

（三）增強(qiáng)法制宣傳，做好普法工作。群眾的法律義務(wù)意識對執(zhí)法工作至關(guān)重要。在依法治國理念的大前提下，嚴(yán)格規(guī)定行政執(zhí)法主體權(quán)限的同時，逐步完善執(zhí)法對象配合執(zhí)法的法定義務(wù)，增強(qiáng)群眾在享有法律賦予權(quán)利的同時，應(yīng)履行相應(yīng)法律義務(wù)的意識。

法治政府建設(shè)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，全面提高群眾的法律素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)法治社會任重道遠(yuǎn)。我鎮(zhèn)將繼續(xù)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣法治政府建設(shè)辦公室的具體指導(dǎo)下，繼續(xù)開展好下一步的依法治理工作。

 

紅格鎮(zhèn)人民政府

2020年11月24日