四大難題導致農(nóng)村生活污水治理難上新臺階

　　“污水革命”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”之一，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，對鹽邊縣推動“生態(tài)立縣”“康養(yǎng)名縣”行動具有十分重要的意義。近年來，鹽邊縣全力推進農(nóng)村生活污水治理工作，取得了階段性成效。但始終面臨著四大難題，成為農(nóng)村生活污水治理路上的“攔路虎”，阻礙農(nóng)村生活污水治理工作跨上新臺階。

　　一、鹽邊縣農(nóng)村生活污水治理存在的問題

　　1.污水處理設施及配套管網(wǎng)建設嚴重不足。通過近幾年的努力，鹽邊縣在部分行政村已建設了農(nóng)村生活污水集中處理設施21座。按照《鹽邊縣農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（2020-2020年）》要求，2020年要達到85%的村生活污水得到有效治理的目標任務，全縣應建設收集處理50人（或15戶）以上農(nóng)村生活污水集中處理設施159座，建設數(shù)量嚴重不足。

　　2.部分污水處理設施工程設計不合理。鹽邊縣南北降雨量差距大，最高值是最低值的1.69倍。通過現(xiàn)場調(diào)研，鹽邊縣農(nóng)村生活污水的黑水部分大都通過沼氣池或化糞池收集處理后用于農(nóng)業(yè)灌溉，灰水部分在南部旱季能得到有效收集和利用，在雨季未處理直接外排的情況時有發(fā)生，在中北部常年都有未處理直接外排的情況。從已建污水處理設施來看，部分污水處理設施設計規(guī)模偏大、進水濃度設計偏高、前處理設施設置不規(guī)范或缺少前處理設施，尤其餐飲、農(nóng)家樂行業(yè)未按要求設置格柵和隔油池等前處理設施。

　　3.農(nóng)村污水處理設施建設投融資機制不健全。鹽邊縣地域面積約3326平方千米；農(nóng)村人口數(shù)量約18萬人，居住分散。農(nóng)村生活污水處理設施建設點位多、規(guī)模小、投入大、收益少等特點，社會資本不愿投入、農(nóng)村居民無力投入，只能靠財政資金投入，投資來源單一。據(jù)《鹽邊縣農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（2020-2020年）》顯示，鹽邊縣農(nóng)村生活污水處理設施的建設費用水在0.4-1.0萬元/噸之間，要達到85%行政村生活污水得到有效治理，設施建設費用高達1.6億元。資金缺口大，近年來上級生態(tài)環(huán)境治理資金投入我縣僅330萬元，縣本級財政支出壓力非常大，需要大力拓寬投融資思路和渠道。

　　4.已建污水處理設施運行維護機制不健全。從全縣已建的21座污水處理設施后期管理、運行和維護情況來看，主要存在以下問題：一是運行、維護和管理主體不明確，時至今日，縣給排水管理行政主管部門沒有出臺涉及農(nóng)村生活污水處理設施管理相關(guān)辦法，造成建設單位、業(yè)主單位和受益單位權(quán)責不明，甚至無人管理的狀態(tài)；二是農(nóng)村生活污水處理設施運行、維護和管理需要相關(guān)專業(yè)知識和技術(shù)含量，目前從事鹽邊縣農(nóng)村生活污水處理設施運行、維護和管理的人員基本不具備這方面的專業(yè)知識；三是已建農(nóng)村生活污水處理設施運行、維護和管理的資金沒有保障，村集體積累多一些的行政村可以從集體共有資金里面開支、實現(xiàn)集中供水的行政村可以從收取的污水處理費中開支。鹽邊縣大部分行政村集體經(jīng)濟不發(fā)達，幾乎沒有集體積累資金；鹽邊縣大部分行政村也未實現(xiàn)集中供水，幾乎無人且也收繳不到污水處理費，這部分行政村的農(nóng)村生活污水處理設施運行、維護和管理資金沒有相應保障。

　　二、鹽邊縣農(nóng)村生活污水治理對策建議

　　1.突出規(guī)劃引領(lǐng)，全力推動農(nóng)村生活污水治理工作。鹽邊縣已編制《鹽邊縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2020-2022年）》，要充分發(fā)揮規(guī)劃的前瞻性和指導性，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、環(huán)境功能區(qū)劃、人口分布等因素，科學安排全縣農(nóng)村生活污水治理工作，污水處理設施建設時必須同步配套管網(wǎng)。按照統(tǒng)一的規(guī)劃，分步建設，分批實施，近期、中期、遠期相結(jié)合，先行實施污染負荷較大的村莊的生活污水治理，優(yōu)先考慮示范作用明顯的點位，既盡力而行，又量力而行，全方位推動全縣農(nóng)村生活污水治理。

　　2.突出技術(shù)創(chuàng)新，科學推動農(nóng)村生活污水治理工作。農(nóng)村生活污水治理所需的技術(shù)具有極強的綜合性, 要加強各種相關(guān)技術(shù)的整合。結(jié)合轄區(qū)地形和社會經(jīng)濟情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計污水處理工藝盡量控制在2種以內(nèi)，并考慮轄區(qū)農(nóng)村自然環(huán)境特點和運行問題，優(yōu)先采用生態(tài)處理等無動力、無人值守、工藝設備簡單、維護周期年均2至3次的技術(shù)，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)對生活污水的消納能力和回用需求，因地制宜，探索出最適宜鹽邊縣的農(nóng)村生活污水治理模式。

　　3.破解資金難題，有力支撐農(nóng)村生活污水治理工作。一是加快制定、完善和細化可操作的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設財政投入和相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策，鼓勵國有、民間資本投入農(nóng)村生活污水處理設施建設運營，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施的投資強度；二是多方爭取上級資金支持，積極包裝、申報項目，多渠道爭取資金支持；三是合理收取污水處理費用，按區(qū)域村民平均年純收入，在集中供應自來水的地區(qū)，將水處理費并入自來水收費體系，在分散供水或自供水地區(qū)，試點農(nóng)村集體經(jīng)濟承擔或農(nóng)戶按人口按年均攤維護運行費用，政府統(tǒng)一調(diào)控補助的形式，并適時推廣，以減輕財政負擔。

　　4.建立健全機制，持續(xù)保障農(nóng)村生活污水治理工作。一是建立“政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負責、職能部門各司其職、行政村聯(lián)合推進”的工作機制，明確縣、鄉(xiāng)政府及各部門的管理職能，設置必要的考核機制，使農(nóng)村生活污水治理管理不再缺位；二是建立“分散巡視、集中運營”機制，分散巡視即各村社環(huán)保網(wǎng)格員按要求頻次開展污水處理設施巡視，集中運營即培育污水處理技術(shù)服務市場，采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買服務形式，將農(nóng)村污水處理設施委托給專業(yè)運維公司統(tǒng)一運營，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)設施異常后聯(lián)絡公司統(tǒng)一調(diào)配維護，可試點以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理廠（站）為依托，將各村社污水處理系統(tǒng)委托運營，確保農(nóng)村污水處理設施的正常運轉(zhuǎn)。