鹽邊縣2019年“行政執(zhí)法規(guī)范年”工作方案

　　為貫徹落實《攀枝花市2019年“行政執(zhí)法規(guī)范年”工作方案》及《鹽邊縣依法治縣規(guī)劃（2014-2020年）》（鹽邊委發(fā)〔2014〕5號）、《鹽邊縣法治政府建設工作方案（2016-2020年）》（鹽邊委發(fā)〔2017〕5號）安排部署，加快新時代法治鹽邊建設進程，提高新時代法治政府建設水平，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合我縣當前實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，著力法治國家、法治政府、法治社會一體建設。緊緊圍繞縣委“一二三四五”工作思路，推進行政執(zhí)法公開、規(guī)范、合法和公正，不斷健全行政執(zhí)法制度、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面提高行政執(zhí)法效能，確保行政機關(guān)依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權(quán)益。為與全市同步全面高水平建成小康社會，加快建設美麗繁榮和諧、綠色崛起樣板縣提供長期穩(wěn)定的法治保障，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

　　二、工作目標

　　通過開展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動，以問題為導向，進一步端正行政執(zhí)法理念，改進行政執(zhí)法作風，充分結(jié)合全縣機構(gòu)改革工作，以強化法治政府建設責任制為保障，以推行行政執(zhí)法規(guī)范化建設為抓手，以確保嚴格公正文明執(zhí)法為目標，有效解決行政執(zhí)法不公、行政執(zhí)法不嚴、行政不作為、行政亂作為等現(xiàn)象；通過活動，促使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員執(zhí)法理念有明顯提升、行政執(zhí)法作風有明顯轉(zhuǎn)變、行政執(zhí)法水平有明顯提高，公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法的滿意度有明顯上升，逐步實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　三、主要工作任務

　?。ㄒ唬┣謇硇姓?zhí)法主體和落實行政執(zhí)法人員資格制度

　　1.落實行政執(zhí)法主體資格制度。新一輪機構(gòu)改革工作完成后，全面啟動行政執(zhí)法主體清理工作，依法確認行政執(zhí)法主體資格。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各行政執(zhí)法部門應根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合“三定”方案，清理、確認行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責權(quán)限并及時通過門戶網(wǎng)站向社會公告，確保執(zhí)法主體合法，行政權(quán)力在法定范圍內(nèi)實施。

　　2.落實行政執(zhí)法人員資格制度。

　?。?）規(guī)范行政執(zhí)法證件管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各行政執(zhí)法部門要嚴格行政執(zhí)法人員資格審查，對條件不合格的擬辦證人員不得辦理行政執(zhí)法證件，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，沒有取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作，堅決杜絕無證人員從事行政執(zhí)法活動；加強對本單位行政執(zhí)法人員持有的行政執(zhí)法證（含委托行政執(zhí)法證）的日常管理，按照規(guī)定程序及時辦理證件換(補)發(fā)、注銷、年審等手續(xù)。國務院部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制發(fā)的行政執(zhí)法證件，在本縣行政區(qū)域內(nèi)可依法使用，但應由持證機關(guān)統(tǒng)一向縣政府（送縣司法局）備案。

　?。?）規(guī)范行政執(zhí)法人員信息、檔案管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各行政執(zhí)法部門應及時更新行政執(zhí)法人員信息，確保公開的行政執(zhí)法人員信息全面準確，并建立健全行政執(zhí)法人員檔案管理制度，實現(xiàn)對行政執(zhí)法人員基本情況的動態(tài)管理。

　?。?）加大行政執(zhí)法人員培訓力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各行政執(zhí)法部門應采取多種方式依法組織開展行政執(zhí)法人員通用法律和專業(yè)法律知識培訓并考試，不斷提升行政執(zhí)法人員的理論水平和實際執(zhí)法水平，培訓情況及考試成績報縣司法局備案。

　?。?）加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各行政執(zhí)法部門應建立行政執(zhí)法人員考核制度，建立健全行政執(zhí)法和監(jiān)督情況通報制度，加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督。

　?。ǘ┤嫱菩幸?guī)范性文件合法性審核機制

　　1.明確審核范圍。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務的規(guī)范性文件，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府各部門均要納入合法性審核范圍，確保實現(xiàn)全覆蓋，做到應審必審，并明確行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

　　2.確定審核主體。以縣政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件，先由起草單位確定的審核機構(gòu)進行合法性審核，再報縣司法局進行合法性審核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府各部門制定的規(guī)范性文件，由本單位確定的審核機構(gòu)進行審核。

　　3.規(guī)范審核程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府各部門要嚴格按照《鹽邊縣行政規(guī)范性文件管理實施細則》（鹽邊府辦發(fā)〔2018〕52號）規(guī)定的職責權(quán)限、合法性審核程序，嚴格執(zhí)行材料報送、程序銜接、審核時限等工作要求。除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

　　4.強化審核責任。要充分發(fā)揮合法性審核機制對確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。

　?。ㄈ┤嫱菩行姓?zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度

　　1.全面推行行政執(zhí)法公示制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各行政執(zhí)法部門要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標準和格式。建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，及時通過政府網(wǎng)站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準確的，要及時予以更正。

　　2.全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各行政執(zhí)法部門要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。首先要完善文字記錄，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。其次重點要規(guī)范音像記錄，要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應音像記錄形式。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

　　3．全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各行政執(zhí)法部門要明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的，均應進行法制審核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各行政執(zhí)法部門要結(jié)合本單位行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

　?。ㄋ模┰谑袌霰O(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管

　　1.將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應通過“雙隨機”抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。

　　2.市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、稅務、統(tǒng)計等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認識，加強對本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的實施，各有關(guān)部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，建立本部門隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。到2019年底，市場監(jiān)管部門完成“雙隨機”抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

　?。ㄎ澹﹪栏衤鋵嵅?zhí)行行政處罰裁量標準，推行說理式行政處罰模式

　　1.嚴格執(zhí)行本系統(tǒng)行政處罰裁量標準，做到省、市范圍內(nèi)統(tǒng)一處罰標準。各行政執(zhí)法部門進一步清理本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)等依據(jù)，對存在裁量空間的條款，結(jié)合執(zhí)法實際情況對在省、市級部門裁量標準中仍然存在較大裁量空間的法律條款進行再細化、再壓縮，結(jié)合行政執(zhí)法中出現(xiàn)的不同情節(jié)，明確裁量標準，盡量縮小裁量空間。各執(zhí)法機關(guān)要在行政處罰案件調(diào)查終結(jié)報告、案件討論記錄以及行政處罰事先告知書等行政執(zhí)法文書中體現(xiàn)本系統(tǒng)行政處罰裁量標準的適用，切實將行政處罰裁量標準的適用落實到具體執(zhí)法過程中。

　　2.堅持處罰與教育相結(jié)合，推行“說理式”執(zhí)法方式規(guī)范行政行為。堅持以人為本，以“說明事理、說透法理、說通情理”為宗旨，采取說理式行政處罰方式。在調(diào)查取證過程中，事先告知執(zhí)法職權(quán)及執(zhí)法依據(jù)，給當事人陳述申辯的機會并適時向當事人宣講法律法規(guī)，做到邊執(zhí)法邊普法。在行政處罰結(jié)果時，采取說理式行政處罰（處理）決定書，詳細載明案件基本事實，載明法律依據(jù)的全稱，引用條文要具體到條、款、項，行使裁量權(quán)的應當按照本系統(tǒng)公布的行政處罰裁量階次作出決定，并在處罰決定中說明對當事人從重、從輕、減輕處罰的理由，處罰決定內(nèi)容、履行方式和救濟途徑；或者在送達行政處罰（處理）決定書時，采用告知方式對案情進行法理分析，向當事人說明案件基本事實、調(diào)查過程、違法證據(jù)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、自由裁量的理由和依據(jù)、履行方式、救濟途徑，便于當事人了解，在一定程度上化解當事人的抵觸情緒，使當事人更自覺地履行行政處罰決定，縮短案件執(zhí)行時間，減少行政爭議，達到普法的目的。

　?。╅_展易發(fā)生社會穩(wěn)定風險領(lǐng)域行政執(zhí)法大督查

　　1.圍繞事關(guān)社會穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益的醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、道路交通等重點領(lǐng)域，以制度是否科學、執(zhí)法是否規(guī)范、措施是否有力、監(jiān)管是否到位等為重點，組織開展專項督導檢查，堅決守住安全底線，為全縣高質(zhì)量發(fā)展營造更加安全和諧的社會環(huán)境。

　　2.開展“營商環(huán)境提升”專項檢查。組織開展《服務保障民營企業(yè)發(fā)展規(guī)范行政執(zhí)法“十個不準”》專項檢查和行政執(zhí)法突出問題專項整改，各行政執(zhí)法部門要深入走訪調(diào)研，暢通投訴渠道，堅決貫徹并落實好“十不準”，及時了解在具體執(zhí)行中民營企業(yè)的反響情況，并組織專家、企業(yè)負責人和社會人士進行座談評價，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，更好地服務我縣民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄆ撸┳ダ涡姓妥h應訴環(huán)節(jié)，加強行政復議應訴工作

　　1.結(jié)合機構(gòu)改革后行政復議辦案機關(guān)名稱、職責變化的實際情況，進一步健全完善行政復議案件辦理程序規(guī)范，開展行政復議案卷評查，著力提升辦案水平，保障行政復議案件質(zhì)量。加強對涉及民營企業(yè)的行政復議案件的辦理，積極為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造健康的法治化營商環(huán)境。

　　2.扎實做好全國行政復議工作應用平臺的推廣使用，嚴格落實行政復議案件季報制度。充分發(fā)揮行政復議建議（意見書）作用，有效延伸行政復議的功能作用，建立健全行政復議應訴約談制度，對故意上交矛盾、履職不力導致問題突出的情況，對有關(guān)部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人進行約談，必要時發(fā)函通報。

　　3.嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度和敗訴案件分析報告制度，著力提升行政應訴工作水平，進一步規(guī)范應訴工作機制。建立健全行政復議與行政訴訟工作聯(lián)席會議制度，積極主動加強與審判機關(guān)的聯(lián)系溝通。

　?。ò耍﹪@強化法治能力，進一步提升行政執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。

　　以2018年“嚴格公正文明執(zhí)法、爭當新時代法治先鋒”法律大學習、崗位大練兵、技能大比拼活動為基礎，進一步深入、細化開展學習、培訓及技能提升。

　　1.建立健全學法機制。堅持領(lǐng)導干部及工作人員學法制度，深入系統(tǒng)全面學習掌握習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要理論，學習掌握黨中央關(guān)于推進全面依法治國的戰(zhàn)略部署，學習掌握以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，學習掌握與本地、本部門、本單位、本崗位密切相關(guān)的法律法規(guī)，學真學全，學深學透，學用相長，自覺做黨和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。通過一網(wǎng)一端打造“笮人講堂—法律微課堂”，定期開展行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓，形成按章辦事的良好習慣。

　　2.細化依法行政培訓?？h司法局組織全縣科級領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法人員、法制工作人員分類進行思想道德、公共法律知識、新法律法規(guī)、專業(yè)技能的培訓考核，組織開展專題案例研討、知識競賽、行政執(zhí)法案卷評查；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各部門組織對本單位行政執(zhí)法人員進行思想道德和業(yè)務素質(zhì)培訓考核。

　　3.改進行政執(zhí)法作風。進一步改進行政執(zhí)法作風，有效預防和解決執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不規(guī)范等問題，有效解決在執(zhí)法工作中的冷、橫、硬、推現(xiàn)象，在行政執(zhí)法中做到語言文明，態(tài)度和藹，禮貌待人；行政執(zhí)法人員準確把握行政處罰的基本程序，行政處罰裁量權(quán)的適用，規(guī)范行使行政許可、行政強制權(quán)，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　四、實施步驟及工作要求

　　（一）實施步驟

　　“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動從2019年4月開始，到12月底結(jié)束，分為安排部署、組織實施、總結(jié)提升三個階段。

　　第一階段：安排部署階段（2019年4月）。

　　第二階段：組織實施階段（2019年5月—11月）。

　　第三階段：總結(jié)提升階段（2019年12月）。

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　　1.提高認識，加強組織。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要高度重視，主動參與，積極作為，全力推進，履行好法治建設責任人的主體責任和依法行政主體責任。要加強組織領(lǐng)導，形成主要領(lǐng)導牽頭抓總，分管領(lǐng)導統(tǒng)籌主抓，站、辦、所、股室具體實施，一級抓一級，層層抓落實的工作責任體系?？h司法局負責全縣“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動的牽頭工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門承擔法制工作的站辦所、股室負責本單位的牽頭工作。

　　2.嚴格考評，落實責任。

　　本次活動開展情況將納入2019年度法治政府建設工作考核，對工作任務完成較好的部門予以通報表彰，對沒有按要求、按時間完成有關(guān)工作的單位予以通報批評，情節(jié)嚴重的，追究有關(guān)責任人員的行政責任。

　　3.做好輿論宣傳，加強信息報送。

　　要充分發(fā)揮新聞媒介和微信、微博、門網(wǎng)站等新媒體平臺的作用，積極推送“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動的相關(guān)信息，廣泛宣傳各地各部門依法行政的好做法、好經(jīng)驗好典型，營造濃厚的社會氛圍。要做好活動信息報送和總結(jié)工作，及時將活動開展情況和工作創(chuàng)新、先進經(jīng)驗報送縣司法局。

　　4.認真總結(jié)經(jīng)驗，建立健全長效機制。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要認真總結(jié)活動經(jīng)驗，建立健全長效機制。對活動中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗，要在總結(jié)提高的基礎上，認真加以推廣。對活動中形成的好措施、好做法，要用制度形式固定下來、堅持下去，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責，防止短期效應、表面效應，推動實現(xiàn)我縣依法行政工作規(guī)范化、制度化、長效化。