關于公開征求《鹽邊縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法（征求意見稿）》意見的公告

關于公開征求《鹽邊縣行政事業單位國有

資產管理暫行辦法（征求意見稿）》

意見的公告

 

為規范和加強我縣行政事業單位國有資產管理，提高資產使用效益，保障行政事業單位有效運轉和促進事業發展，根據《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令第738號）、《四川省行政事業性國有資產管理辦法》（川辦發〔2023〕20號）等有關規定，結合我縣實際，縣財政局牽頭起草了《鹽邊縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》旨在建立權責清晰、配置科學、使用高效、處置規范、監督有力的行政事業性國有資產管理制度。主要內容包括：明確管理職責，規范資產配置，加強資產使用管理，嚴格資產處置程序，夯實基礎管理，建立資產報告制度，強化監督檢查與責任追究。

為廣泛聽取社會各界的意見和建議，進一步提高《辦法》的科學性、民主性和可操作性，現面向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

• 征求意見時間

2025年8月7日至2025年8月14日（共7天）。

• 反饋渠道

1.電子郵件： 請將意見發送至郵箱：307846800@qq.com，郵件主題請注明“鹽邊縣國有資產管理辦法征求意見”。

2.信函郵寄： 請將書面意見郵寄至：鹽邊縣東環北路26號鹽邊縣財政局國有資產管理股（郵編：617100），信封上請注明“國有資產管理辦法征求意見”。

三、反饋要求

請在反饋意見時注明聯系人和聯系方式（單位反饋請加蓋公章，個人反饋請署實名）。我們將認真研究收到的每一條意見和建議，并在后續修改完善中予以考慮。

歡迎社會各界人士積極參與，建言獻策，共同推動我縣行政事業性國有資產管理工作的規范化和科學化發展！

附件：《鹽邊縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法（征求意見稿）》

 

 

 

 

鹽邊縣財政局
2025年8月6日

 

 

 

 

附件

 

鹽邊縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法

（征求意見稿）

 

第一章 總則

第一條 為規范和加強全縣行政事業單位國有資產管理，促進資產合理配置、有效使用、規范處置，保障全縣行政事業單位的職能履行和事業發展，根據《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令第738號）、《四川省行政事業性國有資產管理辦法》（川辦發〔2023〕20號）有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鹽邊縣各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、群團機關（以下簡稱行政單位）以及各事業單位的國有資產管理活動。

第三條 本辦法所稱行政事業性國有資產，是指行政單位、事業單位通過以下方式取得或者形成的資產：

（一）使用財政性資金形成的資產；

（二）接受調撥或者劃轉、置換形成的資產；

（三）接受捐贈并確認為國有的資產；

（四）其他依法確認為國有的資產。

第四條 行政事業單位國有資產管理實行國家所有，各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。

第五條 行政事業單位國有資產管理應當遵循安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的原則，加強資產配置、使用、處置全生命周期管理，提高資產管理規范化、標準化、信息化水平，實現實物管理與價值管理相統一，資產管理與預算管理、財務管理相結合。

第六條 行政事業單位國有資產管理的主要任務：

（一）貫徹執行國家、省、市、縣國有資產管理有關法律法規和政策；

（二）制定完善國有資產管理各項規章制度和管理辦法；

（三）明晰資產產權關系，對國有資產實施科學規范管理；

（四）建立健全國有資產績效管理機制，對國有資產實施全過程績效管理；

（五）促進國有資產合理配置、有效使用、規范處置，保障國有資產安全完整和保值增值。

第二章 管理職責

第七條 縣財政局是縣政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業性國有資產實行綜合管理。其主要職責是：

（一）制定行政事業單位國有資產管理規章制度并組織實施；

（二）對行政事業單位國有資產管理工作進行指導和監督檢查；

（三）審核或審批行政事業單位國有資產管理事項；

（四）負責行政事業單位國有資產信息化管理、產權界定、清查核實等工作；

（五）負責督促行政事業單位上繳國有資產收入；

（六）建立行政事業單位國有資產共享共用機制；

（七）按照規定報告行政事業單位國有資產管理情況；

（八）法律法規和國家規定的其他職責。

第八條 行政事業單位主管部門（以下簡稱主管部門）負責對本部門所屬單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：

（一）根據國有資產管理的規定，負責制定本部門國有資產管理制度，并組織實施和監督檢查。

（二）負責組織本部門所屬單位行政事業性國有資產的清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作。

（三）負責審核或審批本部門所屬單位國有資產的購置、處置、出租、出借、轉讓等事項。

（四）負責本部門所屬單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優化單位資產配置，推動單位國有資產共享、共用，提高資產使用效益。

（五）督促本部門內所屬行政事業單位按規定上繳國有資產收益。

（六）匯總、編制和報送本部門及所屬單位國有資產管理情況報告；

（七）協調解決本部門及所屬單位國有資產管理中的問題；

（八）法律法規和國家規定的其他職責。

第九條 行政事業單位負責對直接支配的國有資產實施具體管理，承擔管理主體責任，接受縣財政局和主管部門的指導和監督檢查。主要職責是：

（一）建立健全本單位國有資產管理內部控制制度并組織實施。

（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作。

（三）負責本單位國有資產的購置、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整。

（四）負責對需要辦理權屬登記的資產，向有關主管部門提出確認資產權屬申請，及時辦理權屬登記。

（五）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續及國有資產處置上繳工作。

（六）編制和報送本單位國有資產管理情況報告。

（七）法律法規和國家規定的其他職責。

第三章 資產配置

第十條 資產配置是指行政事業單位根據依法履行職能和事業發展的需要，通過調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式配置資產的行為。

第十一條 行政事業單位應當遵循科學合理、厲行節約、節能環保、安全可靠的原則，結合資產存量、資產配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產。通用辦公設備和辦公家具配置執行《鹽邊縣黨政機關通用辦公設備和辦公家具配置限額標準》。嚴禁配置與單位履行職能無關的資產。

第十二條 行政事業單位應當合理選擇資產配置方式，資產配置重大事項應當經可行性研究和集體決策，資產價值較高的按照國家有關規定進行資產評估，并履行審批程序。

第十三條 行政事業單位能夠通過現有資產功能挖潛、修舊利廢滿足業務工作需求的，原則上不得新增配置。確需配置資產的，應當優先通過調劑方式。不能調劑的，可以采用購置、建設、租用等方式。同類型的資產原則上不得一邊對外出租出借、一邊新增配置。

第十四條 行政事業單位接受社會各界的捐贈、贊助等形成的資產，應視同國有資產管理，按規定辦理相關手續。

第十五條 行政事業單位無論何種形式形成的國有資產，必須在資產管理系統中進行登記，并及時進行相應的賬務處理。

第十六條 行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應當依法實施政府采購。

第十七條 行政事業單位超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，縣財政局有權進行調劑或者處置，相關單位應當積極、主動配合。

第十八條 行政事業單位需通過購置、租用方式配置資產的，按部門預算管理等相關規定執行。通過建設方式配置資產的，按基本建設項目、信息化建設項目等相關規定執行。

第四章 資產使用

第十九條 資產使用包括單位自用、出租、出借以及事業單位依法利用國有資產對外投資、擔保等方式。

第二十條 行政事業單位應當做好國有資產使用管理工作，明確管理責任，規范使用流程，加強產權保護，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用過程中的不當損失和浪費。

第二十一條 除法律另有規定外，行政單位、參照公務員法管理的事業單位、公益一類事業單位不得利用國有資產對外投資、擔保或者設立營利性組織。

第二十二條 其他事業單位利用國有資產對外投資、擔保等應當有利于事業發展和實現國有資產保值增值，符合國家有關規定，經可行性研究和集體決策，按規定權限和程序履行審批手續。未經批準，不得對外投資、擔保等。

除國家另有規定外，事業單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資。

第二十三條 行政事業單位應當明確資產使用人和管理人的崗位責任。資產需要維修、保養、調劑、更新、報廢的，使用人、管理人應當及時提出。資產使用人、管理人發生變化的，應當及時辦理資產交接手續。

第二十四條 行政事業單位接受捐贈的資產，應當按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的，應當統籌安排使用。

第二十五條 行政單位清理出來的閑置辦公用房，應當交由縣機關事務服務中心統一調劑給辦公用房不足的單位（部門）使用。對于暫時不適宜調劑的閑置辦公用房，縣機關事務服務中心可以統一招租，租金收益按照非稅收入有關規定管理。

第二十六條 行政事業單位擬出租、出借國有資產的，應堅持“公開、公平、公正”原則，進行市場調查，合理確定租期、價格及約束條件，提高資產效益。
    達到重大經濟事項決策標準的，執行《鹽邊縣重大經濟事項決策實施細則（試行）》；未達到的，按以下規定審批：
    （一）審批權限： 資產原值100萬元以內的，由縣財政局審批；100萬元（含）以上的，由縣財政局審核后報縣政府審批。
    （二）出租方式： 原則上應公開招租。因履行職能、公益事業或公共服務需要，確需非公開協議出租的，經集體決策和資產評估后，報縣政府批準。
    （三）招租底價：價值較低、情況簡單或無法及時評估的資產，參照同類或同地段租金標準確定；原值50萬元（含）以上及位于縣城、紅格集鎮、漁門集鎮范圍內的資產，應以專業評估價作為底價。
    （四）租賃期限： 一般不超過3年，原則上不超過5年（單次租期）。期滿后不得直接續租，應按本辦法重新履行招租程序。
    （五）方案制定： 資產持有人或授權管理人應制定出租方案，內容涵蓋產權狀況、實物現狀、資產清單、用途、期限、租金標準、承租條件、招租底價、招租方式、提前解除條件等。
    （六）禁止行為： 嚴禁違規決策、低價出租、超期出租等導致國有資產流失的行為。

（七）收入管理： 嚴禁通過“陰陽合同”截留資金、私設“小金庫”侵吞國有資產收益。

第二十七條 行政事業單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，資產持有人必須依法履行內部決策程序，集體審議決定；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第五章 資產處置

第二十八條 資產處置是指行政事業單位的資產轉移、核銷部分或者全部所有權、使用權，以及改變資產性質或者用途的行為。包括無償劃轉、轉讓、置換、報廢、損失核銷、對外捐贈等方式。

第二十九條 資產處置應當遵循公開、公平、公正和競爭擇優、綠色環保的原則，嚴格履行審批程序，未經批準不得自行處置。

第三十條 單位應當對下列資產及時予以處置：

（一）低效運轉、長期閑置或者未經批準超標準配置的資產；

（二）因技術原因并經科學論證后確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產；

（三）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產；

（四）已超過使用年限且無法滿足現有工作需要的資產；

（五）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產；

（六）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業務調整等需處置的資產；

（七）罰沒或者按照規定應當上繳的資產；

（八）依照相關規定需要處置的資產。

第三十一條 行政事業單位原則上不得跨級次無償劃轉資產，確需劃轉的，按規定權限和程序履行審批手續。

第三十二條 資產處置達到重大經濟事項決策標準的，執行《鹽邊縣重大經濟事項決策實施細則（試行）》；未達到的，按以下權限和程序審批：

（一）房產處置。原值100 萬元以下的，由縣機關事務服務中心審核，縣財政局審批；原值100萬元（含）以上的，由縣機關事務服務中心審核，縣政府審批。

（二）地產處置。由縣財政局商縣自然資源和規劃局審核后報縣政府審批。

（三）車輛處置。 主管部門審核后，提交縣機關事務服務中心統一評估。評估后，按以下規定分類報批：

執法執勤用車、非執法執勤特種專業技術用車： 報縣財政局審批；

實物保障用車、應急保障用車、調研用車、離退休干部管理機構服務用車、業務用車，報縣機關事務服務中心審批。

經批準后， 由縣機關事務服務中心集中統一處置，并將處置結果及處置收益上繳情況報縣財政局備案。

（四）股權、債權處置。原值和評估價值均在100萬元以下的，由縣財政局審批；原值或評估價值達到100萬元（含）以上的，由縣財政局審核，縣政府審批。

（五）一般資產(除房產、地產、車輛、股權、債權以外的固定資產)處置。

報廢（除醫療設備）：年度內原值在50萬元以下的，由主管部門審批（抄送縣財政局備案）；資產原值在50萬元（含）以上，由主管部門審核，縣財政局審批；主管部門、一級單位資產報廢由縣財政局審批。

報廢醫療設備： 年度內原值在200萬元以下的，由主管部門審批（抄送縣財政局備案）；原值在200萬元（含）以上的，以及主管部門或一級單位自身資產的報廢，由主管部門審核后報縣財政局審批。

無償劃轉： 主管部門內部（含所屬單位間）劃轉，由主管部門審批；跨部門或者跨單位劃轉由縣財政局審批；跨級次劃轉由縣政府審批。
    其他方式（轉讓、置換、對外捐贈、損失核銷等）： 原值100萬元以下的，由縣財政局審批；原值100萬元（含）以上的，由縣財政局審核后報縣政府審批。

（六）無形資產(不含土地使用權)處置。原值 50萬元以下的，由縣財政局審批；原值 50 萬元（含）以上的，由縣財政局審核，縣政府審批。

第三十三條 除國家另有規定外，行政事業單位將國有資產進行轉讓、置換等，應當進行資產評估。以市場化方式處置的，應當通過相應公共資源交易平臺進行。

第三十四條 經批準報廢處置的資產，原則上按照集中統一的規定進行處置，不得繼續使用或者隨意丟棄。涉密資產處置按照國家有關規定執行。

第三十五條 國有資產的處置收入，按照政府非稅收入管理的規定，及時上繳財政。

第六章 基礎管理

第三十六條 行政事業單位應當按照國家規定設置行政事業性國有資產臺賬，依照國家統一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產。

第三十七條 行政事業單位應當明確資產的維護、保養、維修的崗位責任。因使用不當或者維護、保養、維修不及時造成資產損失的，應當依法承擔責任。

第三十八條 行政事業單位應當建立健全資產賬卡，完整準確登記資產卡片信息，不得形成賬外資產。調劑、出租、出借、處置資產等事項須按規定權限報經批準后，在資產管理信息系統中及時調整相關數據。未經批準，不得隨意更改資產卡片信息數據。

第三十九條 行政事業單位應當定期或者不定期對資產進行盤點、對賬。出現資產盤盈、盤虧的，應當按照財務、會計和資產管理制度有關規定處理，做到賬實相符、賬賬相符。

第四十條 有下列情形之一的，主管部門及其所屬單位應當對國有資產進行清查:

（一）根據國家、省、市、縣有關部署要求或者實際工作需要，統一組織資產清查；

（二）發生重大資產調撥、劃轉以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變；

（三）因自然災害等不可抗力因素造成資產毀損、滅失；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產重大流失；

（五）國家統一的會計制度發生重大變更，涉及資產核算方法發生重要變化；

（六）其他應當進行資產清查的情形。

第四十一條 行政事業單位在資產清查中發現賬實不符、賬賬不符的，應當查明原因，因不可抗力因素造成資產損失的，應當提供相關證據，按規定權限和程序履行審批手續，調整相關賬目；因資產管理、使用不當或者維護、保養、維修不及時等原因造成資產損失的，應當經有關部門追責處理后，按規定權限履行審批手續調整賬目。

第四十二條 行政事業單位采用建設方式配置資產的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續，完成登記入賬，期限最長不得超過1年。

對已交付使用但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照國家統一的會計制度先按估計價值確認資產價值并入賬，待辦理竣工財務決算后，再按實際成本調整原來的暫估價值。

第四十三條 行政事業單位應當嚴格落實軟件正版化相關要求，建立軟件資產賬卡，規范軟件資產管理。

第四十四條 行政事業單位對需要辦理權屬登記的資產，應當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權證手續不全的國有資產，可以向有關主管部門提出確認資產權屬申請，及時辦理權屬登記。

第四十五條 行政事業單位應當積極探索推進閑置資產盤活利用，確保國有資產保值增值。

第七章 資產報告

第四十六條 行政事業單位國有資產管理實行報告制度，包括年度工作報告、專項工作報告、資產清查報告等。

第四十七條 行政事業單位應當編制國有資產管理年度工作報告，按規定向主管部門和縣財政局報送本單位年度國有資產管理情況報告。

第四十八條 行政事業性國有資產管理年度工作報告，主要內容包括：

（一）貫徹落實國家、省、市有關國有資產管理政策規定和重大決策部署情況；

（二）資產管理制度建立和實施情況；

（三）資產總量、結構和變動情況；

（四）資產配置、使用、處置和效益情況；

（五）推進資產管理體制機制改革情況；

（六）資產盤活工作情況；

（七）其他應當報告的事項。

第四十九條 行政事業單位根據國家、省、市、縣有關部署要求或者實際工作需要，組織開展調查、統計、資產清查等工作，應當編制專項工作報告或者資產清查報告，按規定報送。

第八章 監督檢查

第五十條 縣財政局、縣審計局等部門對行政事業單位國有資產管理工作進行監督。縣監察委員會及其派駐監察機構依法督促各單位履行國有資產管理職責，督促相關職能部門履行監督職責。

第五十一條 縣財政局負責對各單位國有資產管理情況不定期開展監督檢查，根據需要組織專業力量或運用社會審計資源等開展專項檢查，內容主要包括：

（一）資產管理具體制度建設和落實情況；

（二）資產使用人、管理人履行崗位責任情況；

（三）資產賬卡和檔案等基礎管理情況；

（四）資產配置標準、配置計劃執行情況；

（五）對外投資、出租、出借資產管理情況；

（六）資產處置方式、程序、收入管理等情況；

（七）閑置低效資產盤活情況；

（八）其他國有資產管理重大事項。

第五十二條 縣財政局及有關部門應當及時通報監督檢查情況，反饋問題，主管部門及其所屬單位應當對通報和反饋的問題進行整改，及時反饋整改落實情況。

第五十三條 主管部門應當建立健全國有資產監督管理制度，對本部門及所屬單位國有資產管理情況進行管理監督，督促落實監督部門提出的整改和監管要求，及時反饋整改落實情況。

第五十四條 行政事業單位應當建立健全國有資產內部控制制度，防控國有資產管理風險，負責落實監督部門提出的整改和監管要求，向主管部門報告整改落實情況。

第五十五條 公民、法人或者其他組織發現違反本辦法的行為，有權向有關部門進行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關部門應當依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。

第九章 責任追究

第五十六條 縣財政局、主管部門和各單位應當根據職責依法對國有資產進行監督管理，管理人員、工作人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私等違法違規行為的，根據情節輕重，對負有責任的人員給予批評教育、責令檢查、誡勉或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 各行政事業單位有下列行為之一的，責令改正；根據情節輕重，對負有責任的人員給予批評教育、責令檢查、誡勉或者處分：

（一）配置、使用、處置國有資產未按照規定經集體決策或者履行審批程序；

（二）未經批準超標準配置國有資產；

（三）未按照規定辦理國有資產調劑、調撥、劃轉、交接等手續；

（四）未按照規定履行國有資產評估、拍賣、報告、披露等程序；

（五）未按照規定期限辦理建設項目竣工財務決算；

（六）未按照規定進行國有資產清查；

（七）未按照規定設置國有資產臺賬；

（八）未按照規定編制、報送國有資產管理情況報告。

第五十八條 行政事業單位有下列行為之一的，責令改正，有違法所得的沒收違法所得；根據情節輕重，對負有責任的人員給予批評教育、責令檢查、誡勉或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）隱匿或者非法直接支配國有資產；

（二）采用弄虛作假等方式低價處置國有資產；

（三）違反規定將國有資產用于對外投資、擔保或者設立營利性組織；

（四）未按照規定評估國有資產導致國家利益損失；

（五）其他違反本辦法規定造成國有資產損失的行為。

第五十九條 各行政事業單位的工作人員在國有資產管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產等違法違規行為的，由有關部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附則

第六十條 除國家另有規定外，社會組織直接支配的行政事業性國有資產管理，依照本辦法執行。

第六十一條 貨幣形式的行政事業性國有資產管理，按照預算管理有關規定執行。執行企業財務、會計制度的事業單位以及事業單位對外投資的全資企業或者控股企業的資產管理，不適用本辦法。

第六十二條 各單位需要由縣財政局審批的國有資產管理事項，由主管部門審核并提出明確意見后統一報送；無上級行政主管部門的，由單位直接向縣財政局報送。

第六十三條 本辦法由鹽邊縣財政局負責解釋。

第六十四條 本辦法自2025年X月XX日起施行，有效期2年。