鹽邊縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鹽邊縣重大項(xiàng)目管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級(jí)各部門(mén)，各人民團(tuán)體，各企事業(yè)單位：

《鹽邊縣重大項(xiàng)目管理辦法》經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                     鹽邊縣人民政府辦公室

  2024年5月18日

 

 

鹽邊縣重大項(xiàng)目管理辦法

 

• 總  則

第一條  為聚焦聚力抓項(xiàng)目促投資，規(guī)范有序推動(dòng)重大項(xiàng)目加快實(shí)施，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目申報(bào)確定、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)保障、管理服務(wù)。

第三條  本辦法所稱(chēng)重大項(xiàng)目，是指符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和資源節(jié)約集約利用要求等，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支撐引領(lǐng)和導(dǎo)向示范作用，經(jīng)縣政府審定并發(fā)布的項(xiàng)目。

第四條  重大項(xiàng)目管理遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)，科學(xué)篩選、動(dòng)態(tài)調(diào)整，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)先保障”的原則，實(shí)行項(xiàng)目全周期閉環(huán)管理。

第五條  縣發(fā)展改革局履行全縣重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌、綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。縣級(jí)有關(guān)部門(mén)按職能職責(zé)做好重大項(xiàng)目管理指導(dǎo)和服務(wù)保障。

•  項(xiàng)目確定

第六條  重大項(xiàng)目包括：

（一）鹽邊縣境內(nèi)的國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目；

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展重大項(xiàng)目；

（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目；

（五）民生、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目；

（六）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響、符合省市縣重大戰(zhàn)略實(shí)施的其他項(xiàng)目。

第七條  根據(jù)國(guó)家、省、市政策和縣委、縣政府重點(diǎn)工作任務(wù)，由縣發(fā)展改革局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究確定重大項(xiàng)目申報(bào)條件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)、企事業(yè)單位等根據(jù)申報(bào)條件，組織研究、科學(xué)確定申報(bào)項(xiàng)目，并向縣發(fā)展改革局申報(bào)。申報(bào)單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目和材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第八條  縣發(fā)展改革局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，經(jīng)與財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)會(huì)商會(huì)審，征求有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)意見(jiàn)后，研究提出重大項(xiàng)目建議清單，并篩選一批具有示范性、引領(lǐng)性、支撐性的項(xiàng)目推薦為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。對(duì)符合條件但未申報(bào)的重大項(xiàng)目，縣發(fā)展改革局可根據(jù)實(shí)際情況按程序納入重大項(xiàng)目建議清單。重大項(xiàng)目建議清單按程序經(jīng)縣政府審定后印發(fā)。

第九條  重大項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)整。對(duì)因國(guó)家政策、市場(chǎng)發(fā)生變化或不可抗力因素，或相關(guān)單位推動(dòng)不力等不能正常實(shí)施的項(xiàng)目，由申報(bào)單位向縣發(fā)展改革局書(shū)面說(shuō)明情況，縣發(fā)展改革局收集匯總報(bào)縣政府同意后調(diào)整出重大項(xiàng)目清單；對(duì)條件成熟且符合申報(bào)要求的項(xiàng)目，可按程序增列入重大項(xiàng)目清單。

第十條  不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，用地粗放浪費(fèi)、投入產(chǎn)出比低的項(xiàng)目，商業(yè)開(kāi)發(fā)類(lèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目和無(wú)關(guān)聯(lián)小項(xiàng)目打捆形成的項(xiàng)目，不得列為重大項(xiàng)目。

•  組織實(shí)施

第十一條  重大項(xiàng)目按照加快前期、新開(kāi)工、續(xù)建、竣工四個(gè)批次組織實(shí)施。推動(dòng)加快前期批次項(xiàng)目提高成熟度，爭(zhēng)取2至3年實(shí)現(xiàn)開(kāi)工；新開(kāi)工批次項(xiàng)目加快完成前期工作，當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)；續(xù)建批次項(xiàng)目加快實(shí)施，達(dá)到預(yù)期工程形象進(jìn)度；竣工批次項(xiàng)目當(dāng)年建成，盡快投入使用發(fā)揮效益。

第十二條  重大項(xiàng)目業(yè)主作為實(shí)施主體，按照有關(guān)法律法規(guī)，籌措建設(shè)資金，完善前期手續(xù)，落實(shí)建設(shè)條件，加快項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，依法實(shí)行法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)推行代建制。

第十三條  縣級(jí)有關(guān)部門(mén)作為組織、督促重大項(xiàng)目實(shí)施的管理主體，分級(jí)分類(lèi)統(tǒng)籌項(xiàng)目謀劃生成、滾動(dòng)儲(chǔ)備、篩選申報(bào)、推動(dòng)實(shí)施、跟蹤督促等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、釩鈦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、紅格溫泉度假區(qū)管委會(huì)等營(yíng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，做好協(xié)調(diào)調(diào)度、外部配套、安全監(jiān)管、社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)急管理等工作。

第十四條  項(xiàng)目審批、要素保障部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主做好重大項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目審批、要素保障提供便利化服務(wù)。審批部門(mén)開(kāi)辟審批“綠色通道”，依照審批事項(xiàng)清單，通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，使用項(xiàng)目代碼在線(xiàn)并聯(lián)辦理相關(guān)審批手續(xù)、歸集審批信息。要素保障部門(mén)加大向國(guó)家、省、市爭(zhēng)取力度，創(chuàng)新和完善重大項(xiàng)目用地、污染物排放總量控制指標(biāo)、水電油氣運(yùn)和材料等方面支持政策措施。統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)做好重大項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)入庫(kù)的指導(dǎo)、督促工作。檔案主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好重大項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，組織進(jìn)行驗(yàn)收。

•  工作機(jī)制

第十五條  完善重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備機(jī)制。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家、省重點(diǎn)投向，謀劃儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、全局性的重大項(xiàng)目。納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)且符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，可優(yōu)先列為重大項(xiàng)目。

第十六條  建立重大招商引資項(xiàng)目落地和重大項(xiàng)目推進(jìn)對(duì)接機(jī)制。經(jīng)濟(jì)合作和商務(wù)局、發(fā)展改革局加強(qiáng)溝通協(xié)同，會(huì)同經(jīng)信科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門(mén)提前介入，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)同做好簽約重大項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、審批（核準(zhǔn)/備案）、建設(shè)用地報(bào)批和供應(yīng)、要素配套等工作。項(xiàng)目成熟且符合申報(bào)條件的可優(yōu)先列為重大項(xiàng)目。

第十七條  完善項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。重大項(xiàng)目管理主體按照要求，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送項(xiàng)目推進(jìn)信息。縣發(fā)展改革局開(kāi)展重大項(xiàng)目調(diào)度工作，按月通報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況，報(bào)縣委、縣政府，并抄送各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)（單位）。

第十八條  完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。實(shí)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)定期收集項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，一般性問(wèn)題由各部門(mén)按職責(zé)及時(shí)解決，需縣級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題、共性問(wèn)題報(bào)請(qǐng)聯(lián)系縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)研究解決，需省、市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)由縣發(fā)展改革局會(huì)同有關(guān)單位及時(shí)報(bào)省、市發(fā)展改革委等部門(mén)專(zhuān)題協(xié)商解決。

第十九條  實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制。明確重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目的聯(lián)系縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，即：一個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目、一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門(mén)主抓、一套班子落實(shí)、一個(gè)方案實(shí)施。縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目方案由縣發(fā)展改革局商縣委目標(biāo)績(jī)效辦提出，報(bào)縣委、縣政府審定。

第二十條  完善投訴舉報(bào)機(jī)制。縣發(fā)展改革局設(shè)立并公布投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理重大項(xiàng)目有關(guān)投訴舉報(bào)。

第二十一條  建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于單位和個(gè)人在推進(jìn)重大項(xiàng)目過(guò)程中，由于不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等客觀因素，未達(dá)到預(yù)期效果、造成不良影響和損失的探索失誤，按照有關(guān)規(guī)定予以容錯(cuò)。可及時(shí)進(jìn)行糾正的，依法依規(guī)整改到位。

•  服務(wù)保障

第二十二條  縣級(jí)各部門(mén)在爭(zhēng)取和安排有關(guān)財(cái)政資金時(shí)，對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目予以?xún)A斜支持。涉及重大項(xiàng)目建設(shè)資金籌措的有關(guān)單位，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。

第二十三條  每年在本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，支持開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估等工作。

第二十四條  做好重大項(xiàng)目融資服務(wù)。

（一）鼓勵(lì)直接融資。鼓勵(lì)重大項(xiàng)目依托多層次資本市場(chǎng)體系，依法依規(guī)發(fā)行債券和上市掛牌籌集建設(shè)資金。支持符合條件的重大項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金規(guī)范有序參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

（二）加大金融服務(wù)力度。開(kāi)展綜合金融服務(wù)，搭建銀政企對(duì)接平臺(tái)。深化財(cái)政金融互動(dòng)，加大融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策力度。駐鹽銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取省、市分支機(jī)構(gòu)加大對(duì)鹽邊信貸支持，增加信貸投放規(guī)模；創(chuàng)新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，探索債貸組合、投貸聯(lián)動(dòng)等新模式，盤(pán)活信貸存量，拓寬重大項(xiàng)目融資渠道。

（三）發(fā)揮政府投融資平臺(tái)作用。鼓勵(lì)國(guó)有平臺(tái)公司聚焦主業(yè)，積極參與和支持重大項(xiàng)目建設(shè)。

第二十五條  優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地。堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先利用存量土地、閑置土地。自然資源部門(mén)要做好重大項(xiàng)目用地計(jì)劃安排和土地報(bào)批工作，每年新增建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿(mǎn)足重大項(xiàng)目建設(shè)用地需要。支持單獨(dú)選址的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目申報(bào)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，以獲得省、市用地計(jì)劃指標(biāo)支持。

第二十六條  落實(shí)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，項(xiàng)目環(huán)評(píng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行豁免管理一批、承諾審批一批、加快推進(jìn)一批管理。

•  督導(dǎo)通報(bào)

第二十七條  開(kāi)展重大項(xiàng)目督導(dǎo)。動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時(shí)督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)存在問(wèn)題整改落實(shí)。

第二十八條  開(kāi)展“紅黑榜”通報(bào)。按季度對(duì)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行量化評(píng)分排序，確定“紅黑榜”名單。對(duì)第四季度進(jìn)入“紅榜”且在前三季度未進(jìn)入過(guò)“黑榜”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門(mén)，給予適當(dāng)激勵(lì)；對(duì)年度內(nèi)兩次及以上進(jìn)入“黑榜”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談，督促查漏補(bǔ)缺、整改提升。

第二十九條  每年度對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門(mén)推進(jìn)重大項(xiàng)目工作及成效進(jìn)行綜合評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，評(píng)選出重大項(xiàng)目推進(jìn)工作先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、先進(jìn)部門(mén)和先進(jìn)個(gè)人，由縣政府辦公室通報(bào)表?yè)P(yáng)。

•  附  則

第三十條  本辦法自2024年6月17日起施行，有效期5年。

 

附件：申報(bào)縣重大項(xiàng)目的投資規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

附件

申報(bào)縣重大項(xiàng)目的投資規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

 

類(lèi)別	主要領(lǐng)域	總投資
一、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目	（一）交通	3000萬(wàn)元及以上
	（二）能源	2000萬(wàn)元及以上
	（三）水利	3000萬(wàn)元及以上
	（四）城鎮(zhèn)（含新型城鎮(zhèn)化建設(shè)）	2000萬(wàn)元及以上
	（五）園區(qū)	2000萬(wàn)元及以上
	（六）新型基礎(chǔ)設(shè)施	2000萬(wàn)元及以上
二、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目	（一）制造業(yè)	3000萬(wàn)元及以上
	（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)	2000萬(wàn)元及以上
	（三）能源產(chǎn)業(yè)	3000萬(wàn)元及以上
	（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)	2000萬(wàn)元及以上
三、民生工程及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目	（一）文化體育	1000萬(wàn)元及以上
	（二）教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)	1000萬(wàn)元及以上
	（三）防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等	1000萬(wàn)元及以上
四、生態(tài)環(huán)境和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目	（一）生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治（含流域治理）	不受規(guī)模限制
	（二）資源循環(huán)利用等	2000萬(wàn)元及以上