攀枝花市鹽邊生態環境局關于2022年度法治政府建設工作情況的報告

　　根據《鹽邊縣法治政府建設工作領導小組辦公室關于報送 2022年度法治政府建設工作報告的通知》（鹽府法組辦發〔2022〕6 號）、《中共鹽邊縣委 鹽邊縣人民政府關于印發<鹽邊縣法治政府建設工作方案（2021—2025年）>的通知》（鹽邊委發〔2022〕15號）、《鹽邊縣人民政府辦公室關于印發鹽邊縣人民政府2022年度法治政府建設重點工作安排的通知》（鹽邊府辦發〔2022〕36號）等要求，我局積極推進法治政府建設工作，堅持依法行政，認真貫徹落實中央和省市縣關于法治政府建設的有關精神和部署，現將2022年度法治政府建設工作報告如下。 

　　一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）建立健全依法行政工作制度，依法決策機制健全

　　1.開展“法律進機關、進單位”活動。認真學習領會習近平法治思想的重大意義和豐富內涵，切實把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設的全過程和各方面，把習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為全民普法學習的首要任務。貫徹落實國家工作人員學法用法制度，不斷提升環境執法人員依法行政能力和水平。利用學習強國等新媒體平臺和黨組會、職工會會前學法等多種形式，堅持領導帶頭講法，中層干部帶頭學法，全體職工參與討論。開展2022年學法考法工作，認真組織領導干部參加年度考法，共有24名在職在編職工參加，參與率達到100%，考試參加率為100%，并且考試成績優秀率為96%，形成了人人參與學習，人人參與考試，人人爭當優秀的良好氛圍。

　　2.貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《四川省市縣重大經濟事項決策規定（試行）》，推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，按規定及時公布作出的重大行政決策，并對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策進行宣傳解讀。嚴格做好重大行政決策過程記錄和材料歸檔，及時將決策過程和決策實施中的文件資料整理歸檔，實現決策全過程記錄。

　　3.開展應對防控新型冠狀病毒肺炎疫情法治宣傳教育。及時組織全體干部職工學習習近平總書記關于加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控重要講話和指示批示精神及中央、省、市、縣關于疫情防控工作的各項決策部署。加強疫情防控相關法律法規的解讀，積極引導廣大人民群眾增強法治意識，支持和配合疫情防控工作。

　　4.開展“法律七進”活動。以“六·五”環境日宣傳為契機，組織縣上相關部門在縣移民廣場設定環境保護咨詢臺，對群眾關切的“秸稈禁燒”“噪聲污染”等生態環境保護熱點問題進行了耐心解答并得到了群眾的滿意和認可。向公眾發放環境知識宣傳手冊、宣傳單，電視臺滾動播放六五環境日宣傳片。通過教體局帶動各中小學開展“國旗下的講話”、環保主題班會、“大手牽小手”等豐富多彩的活動。各鄉（鎮）利用拉橫幅、播放宣傳片、發放宣傳資料等方式開展宣傳，讓保護環境的思想深入老百姓心中。共發放宣傳冊3000余份，發放環保筆袋、環保書包等宣傳用品2000余份。

　　5.開展法律進企業活動。推動轄區內企業排污許可證核發、登記工作，嚴格落實企事業單位持證排污、按證排污要求，并督促公開排污許可信息及自行監測數據等，按時間節點調度企業提交執行報告情況。持續推進排污許可證專項執法檢查，全縣目前納入排污許可證管理企業共58家，其中簡化管理企業38家，重點管理企業20家。2022年，共抽查排污許可管理企業41家，其中重點管理20家進行了全覆蓋檢查，簡化管理企業抽查21家。

　　認真貫徹《環境影響評價法》，落實行政審批“兩集中、兩到位”。協助配合市生態環境局開展環評審批服務，做好企業環評審批辦理的咨詢。今年以來協助市生態環境局共完成1個規劃環評和19個項目環評審批手續辦理，項目總投資約51.01億元，其中環保投資2.24億元。二是開展執法大練兵活動，全市生態環境系統代表一同進入企業理論學習，現場實操，向企業宣傳相關法律法規。

　　（二）認真履行依法行政職能，發揮法治服務保障作用

　　1.規范行政權力運行。一是扎實開展依法行政規范化建設，全面落實依法行政，規范環保行政執法行為。二是建立健全《法律咨詢和法律顧問制度》《行政責任追究制度》，保證重大行政決策法定程序規范落實到位。三是規范行政權力運行，再次對行政權力事項進行了全面清理，涉及縣級環保部門的行政許可事項、政務信息、黨務信息、“12345”熱線投訴件處理情況、行政獎勵等在鹽邊縣人民政府網進行了公示。四是加強黨務政務公開工作，嚴格對照《黨務政務公開實施方案》，每月自查黨務政務公開情況，保證群眾知情權。

　　2.繼續加強和創新社會治理，關注特殊利益群體，處理好環保領域利益群體實際問題。積極處理環境信訪案件，及時妥善地解決了群眾關心的熱點、難點環境問題，保障了群眾環境權益，維護了社會穩定。

　　（三）提升依法行政工作水平，加快推進法治政府建設

　　1.行政行為合法、有效。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，持續深化綜合行政執法體制改革，進一步整合綜合行政執法隊伍。嚴格執行行政執法程序，現場執法做到兩人以上，亮證執法，現場調查取證符合法律規定和技術規范。所有行政處罰經局案件審理委員會集體研究決定。所有行政許可事項按照流程依法辦理。持有行政執法證的人員通過省級環保部門組織的專業法考試和政府法制辦組織的通用法考試。行政執法人員基本信息依法進行了公開。

　　2.規范性文件合法、報備合規，現行有效規范性文件及時清理、動態調整。草擬的規范性文件均進行合法性、合規性審查，報相關部門備案。嚴格執行縣規范性文件備案“三統一”制度和有效期制度相關規定。

　　3.深入推進黨務、政務公開工作。嚴格執行《環境信息公開制度》，自覺接受群眾監督，保證了群眾知情權。

　　二、推進黨政主要負責人履行推進法治建設

　?。ㄒ唬┳プ☆I導干部這個關鍵少數，落實第一責任人責任

　　認真學習習近平法治思想的重大意義和豐富內涵，明確了主要負責人在推進法治建設中應當履行的第一責任人責任，督促領導班子其他成員依法辦事，及時糾正不作為、亂作為現象，推動落實機關工作人員學法用法制度，推動落實“誰執法誰普法”責任。

　?。ǘ娀h境執法監管，嚴厲打擊各類環境違法行為，保障環境安全

　　為了切實改善環境質量，保障人民群眾的生命財產安全，不斷加大環境監察監管力度，嚴厲打擊環境違法行為。一是高標準推進督察問題整改。截至目前，第二輪央督涉及我縣整改任務共37條，目前已完成整改25條，達到序時進度12條，無逾期未完成或未達時序進度的情況，整改完成率67.6%。第二輪省督共包括4個方面、24項整改任務清單、91條整改措施。目前已完成整改87條，達到序時進度4條，整改完成率94.6%。第二輪中央生態環保督察共移交信訪件由我縣牽頭辦理18件，已全部上報完成整改。第二輪四川省生態環保督察共移交信訪件涉及我縣有54件，均已上報整改完成。二是嚴肅懲處環境違法行為，全面推進污染源“測管協同”聯動機制。完成2022年我縣轄區內集中式飲用水水源地水質監測、環境空氣質量監測、地表水水質監測，聲環境質量監測、土壤環境質量監測等環境監測，共出具報告63份。截至目前，我局共巡查企業580余家次，出動車輛240余臺次，出動人員660余人次，“雙隨機”派發檢查任務69家次，移動執法系統自建檢查任務310家次，制作巡查記錄310余份，下發檢查意見書26份，下達責令改正違法行為決定書12份。共辦理環境行政違法案件17件，立案調查13件，其中15件涉及鹽邊轄區工業企業，2件涉及個人；案件涉及未批先建1件、未驗先投1件、違反環評編制監督管理1件、大氣揚塵污染3件、不正常運行維護環保防治設施3件、違規處置工業固體廢物1件、非道路移動機械尾氣超標2件、向農用地排放尾礦1件、噪聲超標1件、未開展尾礦庫水質檢測1件；下達行政處罰決定書9份，合計處罰金額121.84萬元。刑事移送案件2件，行政拘留移送3件，下達查封扣押決定書1份，實施通報批評1件，被省廳采納為典型案例3件。

　　三、存在的不足和原因

　　（一）法治建設工作理論學習有差距

　　法治建設工作，需要深度學習法律規章相關知識以及新時代全面依法治國決策部署中習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。目前，我局無論是領導班子還是普通職工在理論學習方面還存在一定差距，不善于運用法律知識處理環境管理相關工作，需更進一步加強理論知識學習，充實執法力量。

　?。ǘ┥鷳B環境普法力度不足

　　生態環境普法力度覆蓋面、影響力仍需要進一步提升，生態環境法律法規宣傳與業務宣傳需要進一步融合，宣傳形式還需要進一步創新，充分運用新媒體手段，豐富形式、拓寬渠道、講好生態環境法治故事。

　　四、2023年度推進法治政府建設的主要安排

　?。ㄒ唬┘訌姯h境法治隊伍建設

　　不斷加強行政執法隊伍建設，加大對干部職工的法制業務培訓，不斷提高依法行政能力。加強對執法人員的法律法規知識的培訓，著重搞好公正執法、紀律作風、職業道德教育，突出抓好公正執法，依法行政，依法定程序辦事。

　?。ǘ┐罅﹂_展環境法治宣傳教育

　　增強法治宣傳工作實效，繼續推進落實“誰執法誰普法”責任制，加強執法過程中的普法宣傳。將生態環境法治宣傳與生態環境業務工作緊密結合，以新頒布的法律法規為重點，同時兼顧業務工作和社會公眾需求開展宣傳。拓展宣傳形式，充分利用微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體新技術開展普法活動，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網絡。

　　（三）加強對法治建設工作

　　切實健全和落實依法行政工作責任制和責任追究制度。健全有關責任追究制度和相應的操作辦法，對執法出現的問題，認真追究責任，嚴肅處理，決不姑息遷就，靠制度制約權力，保證執法主體和執法人員嚴格按照法律法規忠實履行自己的職責。