縣農業農村局對縣政協十五屆四次會議第7號提案答復的函

XXX委員：

　　您提出的《關于提高我縣高標準農田建設質量的建議》（第7號提案）收悉，現答復如下：

　　一、關于積極與上級行業主管部門溝通，調整高標準農田建設要求的建議

　　近年來，國家對高標準農田建設提出了一系列新部署新要求，特別是2019年機構改革后，高標準農田建設項目統一劃歸到農業農村部門組織實施，建設管理體制發生“由分到統”的變化。根據《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022），與相關行業標準及地方標準相銜接，結合四川省實際，四川省2023年6月發布了《四川省高標準農田建設技術規范》（DB51/T3062-2023）（以下簡稱《規范》），將高標準農田建設區域劃分為成都平原區、盆地丘陵區、盆周山區、攀西地區及川西高原區五大區域，明確了農田基礎設施建設工程、農田地力提升工程的技術要求和關鍵指標。《規范》要求四川省高標準農田建設應在本文件的指導下，根據畝均投資標準和投資可能，按照“急用先建、缺啥補啥”的原則，合理確定田、土、水、路、電等各類工程的建設內容和投資比例，因地制宜、實事求是開展高標準農田建設，守牢建好天府良田，為建設新時代更高水平“天府糧倉”提供有力支撐。

　　根據《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022），在田塊整治工程模塊中僅指出“地面坡度為5°-25°的坡耕地，宜改造成水平梯田。土層較薄時，宜先修筑成坡式梯田，再經逐年向下方翻土耕作，減緩田面坡度，逐步建成水平梯田”，此項僅指出了田塊整治選址范圍，并非高標準農田選址，根據《規范》高標準農田禁止建設區域僅包括嚴格管控類耕地，生態保護紅線內區域，城鎮開發邊界內區域，自然保護區（地）區域、退耕還林區、退牧還草區，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區域。故25°以上耕地仍可以依據“缺啥補啥原則”統籌布置灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護、農田輸配電等工程。

　　二、關于采取不同財政補助標準，確保高標準農田建設質量的建議

　　針對不同區域、不同地勢的高標準農田建設投入差異，省農業農村廳已在逐步完善更為精準的差異化財政補助政策，2023年6月通過出臺《四川省高標準農田建設技術規范》（DB51/T3062-2023）將高標準農田建設區域劃分為成都平原區、盆地丘陵區、盆周山區、攀西地區及川西高原區五大區域，確保了資金分配更加公平、有效，進一步推動高標準農田建設工作的順利開展。2023年我縣高標準農田建設任務1.2萬畝，中省補助資金2150萬元，較2022年畝均補助標準已有明顯的提高。

　　同時為了確保高標準農田建設資金使用的規范性和有效性，省農業農村廳對資金的監管力度也有所加強，通過建立健全的資金監管機制，定期對資金使用情況進行檢查和審計，實施全過程績效管理，對項目建設、管護和利用各階段進行績效評估，保證了資金使用效益最大化。

　　下一步我局將積極探索并推動社會資本參與高標準農田建設的新途徑。通過精心包裝項目，充分展示其投資潛力和社會效益，積極爭取國債、專項債等多元化資金的支持。此外，我們還將加強與市場化投資機構的溝通與對接，通過政策引導、利益共享等方式，吸引更多市場化投資和社會資本進入高標準農田建設領域。

　　三、關于完善政策措施，扶持糧食生產，防止“非糧化”現象的建議

　　針對“非糧化”現象，我局將從種糧補貼、糧食收購保護價、耕地利用保護政策、對地方黨政考核等多方面發力，扶持糧食生產。按照“誰種田，誰受益”的原則，加強補貼的針對性，精準識別種糧戶，確保補貼效果。同時，著力推廣糧經復合、水旱輪作等技術和模式，提高復種指數，優化糧食作物品種、品質結構，提高土地糧食產出率。

　　在驗收高標準農田過程中，我們將嚴格把關，落實“一票否決”制度，堅決杜絕將果園、茶園等“非糧化”土地通過驗收，確保高標準農田真正用于糧食生產，為糧食安全提供堅實保障。

　　四、關于嚴格考核，健全監督管護機制的建議

　　為確保高標準農田建設的長期效益，我局將健全監督管護機制。通過完善農田設施的管護制度，及時將已建成的高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護。同時，建立健全農田管護的規章制度，明確農田的產權歸屬和責任主體，加大監督檢查力度，提高管護水平。

　　同時建立政府主導、農村集體經濟組織管理、農戶和專業管護人員實施的高標準農田建后管護長效機制。積極向上爭取管護經費，確保管護到位，讓工程長久發揮效益。2023年我局擬引進高標準農田建設項目“工程質量+災毀損失+管護服務”于一體的綜合保險保障服務，通過經濟手段實施質量風險和管護制度管理，平衡農業農村局、村委、農戶、保險公司、勘察、設計、施工、材料供應商和監理等相關方的地位和關系，避免因農田工程產權歸屬和責任不明晰而造成農田工程后期質量和管護工作無抓手的困境。

　　五、下一步工作打算

　　下一步我們將認真貫徹落實您的提案建議，采取切實有效的措施來推動高標準農田建設工作的開展，以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措推進高標準農田建設工作，努力打造一批高質量的高標準農田，為鄉村振興和糧食安全作出積極貢獻。

　　感謝各位代表對鹽邊縣農業農村工作的關心與支持。

鹽邊縣農業農村局

 2024年6月6日