關于2024年度規范性文件備案審查工作情況的報告

關于2024年度規范性文件備案審查工作情況的報告

2025年4月3日在鹽邊縣第十九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議上

鹽邊縣人大常委會法制工作委員會

 

2024年，縣人大常委會法制工作委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大、二十屆三中全會精神為指導，在縣人大常委會的正確領導下，主動適應備案審查工作新形勢、新要求，與縣人大各專委及常委會工作機構密切配合，依法履職盡責，積極開展規范性文件備案審查工作，現將2024年度有關工作情況報告如下。

一、基本情況

（一）向上報備情況。2024年，縣人大常委會按期向市人大常委會報送縣第十九屆人民代表大會第四次會議作出的縣人大工作報告決議、縣政府工作報告決議、縣法院工作報告決議、縣檢察院工作報告決議、鹽邊縣 2023 年財政預算執行情況和 2024年財政預算草案的報告決議、鹽邊縣2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2024年計劃的決議等共6件，未收到修改意見，全部通過審核予以備案。

（二）縣級報備情況。2024年，縣人大常委會共收到縣政府報送的《鹽邊縣人民政府2024年森林草原禁火命令》《鹽邊縣人民政府關于加強中高考期間噪聲管理的通告》《鹽邊縣政府投資項目決策和審批管理辦法（試行）》《鹽邊縣重大項目管理辦法》等4件備案審查件。收到備案審查件后，縣人大常委會法工委及時與縣司法局及文件制定機關溝通協調，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，對照相關法律法規和上級文件精神，認真開展審查，全年共開展了規范性文件備案審查4件, 備案4件。縣監察委、縣人民法院和縣人民檢察院無報送審查的規范性文件。

（三）其他報備情況。2024年，督促各鄉鎮人大主席團完成規范性文件備案審查36件，未收到其他國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織以及公民提出的審查要求和建議。

二、主要做法

（一）落實有件必備，備案持續規范。認真貫徹落實上級人大關于“所有的法規規章、司法解釋和各類規范性文件出臺后都要依法依規納入備案審查范圍”的部署要求，及時督促相關單位依法履行報備義務，扎實做好報備指導相關工作，努力實現有件必備。

（二）嚴格有備必審，履行審查職責。縣人大常委會法工委認真履行審查工作職責，始終把維護法制統一作為剛性原則，對報備的規范性文件進行審查，重點對規范性文件材料的完整性、格式規范以及規范性文件的合法性、適當性等進行審查，確保備案的規范性文件縱向不抵觸、橫向相協調、執行可操作。

（三）強化信息建設，提升工作能力。為適應新形勢下規范性文件備案審查工作的新要求，縣人大常委會法工委積極推進備案審查信息化建設，及時接入省市備案審查信息平臺，與上級人大備案審查信息平臺實現互聯互通，基本形成上下貫通、功能完備、操作便捷的備案審查信息網絡。同時注重學習借鑒周邊其他縣（區）人大開展規范性文件備案審查工作的好經驗好做法，積極參加全省組織的學法考法活動，不斷提升開展備案審查工作的能力水平。

（四）加強協調聯動，形成工作合力。縣人大常委會法工委加強規范性文件備案審查工作的協作，充分調動主觀能動性，對內健全與各專（工）委之間的溝通協調機制，形成工作合力，對外加大與“一府一委兩院”及司法等相關單位的協調溝通，強化備案審查的效率和質量，形成備案審查工作常態。

三、存在問題

(一)思想認識有待提高。規范性文件備案審查是人大常委會監督職能的重要內容,是政府實現依法行政的重要途徑,也是維護廣大人民群眾合法權益的重要保障。但目前個別文件制定機關仍然對備案審查制度和工作的重要意義認識不深、重視不夠，存在文件制定機關對文件性質類別甄別不細、應否報備把關不嚴、報備不及時、對法律法規保持一致把握不準等情形。

(二)備案審查有待加強。規范性文件備案審查專業性較強，覆蓋面較廣，備案審查工作機制運轉還有待進一步優化，審查工作的質量和效率須進一步提高，備案審查信息化建設還需要持續推進，備案審查宣傳工作還需要進一步加強。

(三)主動意識仍需增強。大部分文件制定機關能做到主動及時報送備案，但仍有個別單位備案審查意識不強，沒有從依法行政的高度來認識規范性文件制定和報備工作的重要性，報備的主動性意愿不強，存在“不戳不動”、“戳也不動”的情況。

四、下步打算及建議

(一)深化思想認識。繼續將規范性文件備案審查工作列入縣人大常委會年度監督工作計劃，按期報告上一年度規范性文件備案審查工作情況，加強與報備相關單位的協調溝通，及時錄入、按期審查，全力推進規范性文件備案審查相關工作。

（二）加強能力建設。通過學習相關資料、組織學習培訓、外出考察學習先進經驗，以及加強同上級人大和其他縣區的學習交流，充分發揮縣人大各專（工）委職能作用與專業優勢，分口先行進行備案審查，加強人大內部協作聯動，整合審查資源，形成審查合力，深化備案審查工作支撐方式，提升備案審查工作人員業務能力。

（三）加強制度建設。按照目前規范性文件備案審查工作的新要求，《攀枝花市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作辦法》將進行修訂完善，我們也將進一步完善我縣規范性文件備案審查工作方式，進一步落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”，全方位推進我縣備案審查工作，推動備案審查工作制度化、科學化、規范化水平。

以上報告，請予審議。

 

附件：1.縣人民政府報送備案審查文件目錄

2.鄉（鎮）人大主席團報送備案審查文件目錄

3.縣人大常委會向市人大常委會報送備案目錄

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

縣人民政府報送備案審查文件目錄

 

一、鹽邊縣人民政府關于加強中（高）考期間噪聲管理的通告

二、鹽邊縣重大項目管理辦法

三、鹽邊縣政府投資項目決策和審批管理辦法（試行）

四、鹽邊縣人民政府2024年森林草原禁火命令

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

鄉（鎮）人大主席團報送備案審查文件目錄

 

一、鹽邊縣共和鄉第二十屆人民代表大會第六次會議關于2023年預算執行情況與2024年預算的決議；第二十屆鹽邊縣共和鄉人民代表大會第六次會議關于政府工作報告的決議；第二十屆鹽邊縣共和鄉人民代表大會第六次會議關于人大主席團工作報告的決議。

二、新九鎮第十六屆人民代表大會第六次會議關于2023年財政預算執行情況和2024年財政預算的決議；新九鎮第十六屆人民代表大會第六次會議關于人大主席團工作報告的決議；新九鎮第十六屆人民代表大會第六次會議關于政府工作報告的決議。

三、紅格鎮第十五屆人民代表大會第五次會議關于政府工作報告的決議；紅格鎮第十五屆人民代表大會第五次會議關于2023年財政預算執行情況和2024年財政預算的決議；紅格鎮第十五屆人民代表大會第五次會議關于人大主席團工作報告的決議。

四、惠民鎮第二十屆人民代表大會第七次會議關于2022年財政決算執行情況和2023年財政預算的決議；惠民鎮第二十屆人民代表大會第七次會議關于人大主席團工作報告的決議；惠民鎮第二十屆人民代表大會第七次會議關于政府工作報告的決議。

五、格薩拉彝族鄉第四屆人民代表大會第六次會議關于財政預算決算的決議；格薩拉彝族鄉第四屆人民代表大會第六次會議關于人大主席團工作報告的決議；格薩拉彝族鄉第四屆人民代表大會第六次會議關于政府工作報告的決議。

六、溫泉彝族鄉第十七屆人民代表大會第六次會議關于財政預算執行情況和財政預算的決議；溫泉彝族鄉第十七屆人民代表大會第六次會議關于政府工作報告的決議；溫泉彝族鄉第十七屆人民代表大會第六次會議關于人大主席團工作報告的決議。

七、紅果彝族鄉第四屆人民代表大會第七次會議關于人大主席團工作報告的決議；紅果彝族鄉第四屆人民代表大會第七次會議關于政府工作報告的決議；紅果彝族鄉第四屆人民代表大會第七次會議關于2023年財政預算執行情況和2024年財政預算的決議。

八、永興鎮第二十屆人民代表大會第九次會議關于政府工作報告的決議；永興鎮第二十屆人民代表大會第九次會議關于2023年財政預算執行情況和2024年財政預算的決議財政預決算報告、決議；永興鎮第二十屆人民代表大會第九次會議關于人大主席團報告、決議。

九、桐子林鎮第六屆人民代表大會第七次會議關于2023年財政預算執行情況和2024年財政預算的決議；桐子林鎮第六屆人民代表大會第七次會議關于人大主席團工作報告的決議；桐子林鎮第六屆人民代表大會第七次會議關于政府工作報告的決議。

十、國勝鄉第十九屆人民代表大會第六次會議關于政府工作報告的決議；國勝鄉第十九屆人民代表大會第六次會議關于2023年財政決算執行情況和2024年財政預算的決議；國勝鄉第十九屆人民代表大會第六次會議關于人大主席團工作報告的決議。

十一、漁門鎮第二十一屆人民代表大會第七次會議關于2023年財政預算執行情況和2024年財政預算的決議；漁門鎮第二十一屆人民代表大會第七次會議關于政府工作報告的決議；漁門鎮第二十一屆人民代表大會第七次會議關于人大主席團工作報告的決議。

十二、紅寶苗族彝族鄉第四屆人民代表大會第六次會議關于政府工作報告的決議；紅寶苗族彝族鄉第四屆人民代表大會第六次會議關于人大主席團工作報告的決議；紅寶苗族彝族鄉第四屆人民代表大會第六次會議關于2023年預算執行情況和2024年預算的決議。

 

 

 

附件3

 

縣人大常委會向市人大常委會報送備案目錄

 

一、鹽邊縣第十九屆人民代表大會第四次會議關于鹽邊縣人大常委會工作報告的決議

二、鹽邊縣第十九屆人民代表大會第四次會議關于政府工作報告的決議

三、鹽邊縣第十九屆人民代表大會第四次會議關于鹽邊縣2023年財政預算執行情況和2024年財政預算的決議

四、鹽邊縣第十九屆人民代表大會第四次會議關于鹽邊縣2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2024年計劃的決議

五、鹽邊縣第十九屆人民代表大會第四次會議關于鹽邊縣人民檢察院工作報告的決議

六、鹽邊縣第十九屆人民代表大會第四次會議關于鹽邊縣人民法院工作報告的決議