政府工作報告——2019年1月23日在鹽邊縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

政府工作報告

——2019年1月23日在鹽邊縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

縣長  譚興忠

                      

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

過去一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持新發展理念，堅定不移推動高質量發展，全面貫徹落實市委“一二三五”總體工作思路、縣委“一二三四五”工作思路，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會事業取得新的成績。完成地區生產總值143.37億元，增長7.5%；全社會固定資產投資增長10.6%；社會消費品零售總額20.36億元，增長11.3%；一般公共預算收入6億元，增長16.6%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別為33879元、15511元，分別增長8.2%、9.1%。

一年來，縣政府樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，扎實開展“大學習、大討論、大調研”活動，以“爭先進位、力爭領先” “準、快、細、實、高，一次把事情做好”的工作原則和工作要求，克服重重困難，奮力干事創業，獲得新的榮譽，成為國家高效節水灌溉示范縣、省級有機產品認證示范創建區、省級特色農產品優勢區（桑蠶繭）。格薩拉生態旅游區獲得國家級地質公園創建資格?？h司法局榮獲全國人民調解先進集體，紅格鎮陽光社區獲評全國民主法治示范社區。

一、高質量發展取得新成效

工業轉型升級加快步伐。實現規上工業增加值增速6.5%。工業園區新落戶企業12家，總投資約5億元。新投產工業項目2個。新升規工業企業4戶。實施技改項目35個，總投資11.5億元。川能投風電等16個項目有力推進。投資5億元的云南楚豐高端鈦錠熔鑄及延伸加工項目、投資20億元的龍蟒佰利聯50萬噸氯化鈦渣創新工程項目簽約落地。大江釩鈦EB爐國產化項目實現再突破，堅耐公司自營出口汽車輪轂遠銷澳大利亞。涉“地條鋼”生產企業監管經驗全省推廣。淘汰改造一段式煤氣發生爐23臺、燃煤鍋爐9臺。規模以上工業用電量6.59億度，增長3.6%。建筑業總產值2.69億元，增長60.8%。

現代特色農業加快發展。實現農業總產值22.1億元，增長6.7%。新建農業產業基地2.2萬余畝，培育牛羊養殖大戶、示范戶180戶。新建特色農莊4個、森林食品基地1個。新增省級農業產業化龍頭企業6家，7個農產品精深加工項目加快建設。取得地理標志商標、有機認證、綠色食品認證各1件，有機轉換認證6件。農產品質量追溯體系基本實現生產基地和市場全覆蓋，質量安全監管示范縣通過復審，現代林業產業重點縣考核為優秀，建成國勝鄉“鹽邊桑葚”國家地理標志產品核心保護區。紅格鎮金菠蘿種植初見成效，格薩拉鄉塊菌仿生栽培成功初產，益民鄉花卉試種成功，惠民鄉四喜公司桑葚系列產品面市。新增和恢復蓄引提水能力93.31萬立方、有效灌溉面積2.76萬畝。烤煙生產提質增效。成立鹽邊縣芒果協會和芒果專業聯合社，建設村級益農信息社140個。“金河”芒果獲第十六屆中國國際農產品交易會金獎。“霸王龍”芒果進入華東、華南、華北市場，銳華公司芒果出口新加坡，特色農產品搭上蓉歐快鐵銷往俄羅斯。

現代服務業展現活力。實現服務業增加值35億元，增長8.3%。格薩拉生態旅游區品質明顯提升，通過省級生態旅游示范區、國家AAAA級旅游景區復核。格薩拉、和愛鄉民俗古村落啟動建設。打造鄉村特色民宿5家，新增四星級鄉村酒店2家。引導民間資本投入2175.8萬元，新增旅游接待床位604張。建成國勝鄉村旅游示范區標識導覽系統。完成箐河瀑布等旅游廁所建設。成功舉辦格薩拉索瑪花生態文化旅游節、第十四屆中國大學生棒壘球聯賽總決賽、省第十三屆運動會壘球比賽等活動。商品房銷售套數、面積分別增長322%、323.4%。

項目拉動戰略持續深化。招商引資到位資金103.1億元。包裝農業、工業、現代服務業項目47個，總投資208億元。在談項目34個、簽約項目20個、開工項目8個。引進投資5億元及以上重大項目5個。實施縣級重大項目28項，總投資158億元。山水林田湖草生態保護修復工程項目總投資15.72億元，納入全市統籌。申報中央、省預算內投資等項目9個，獲得補助資金3.85億元。

二、“三大攻堅戰”取得新進展

積極防范化解重大風險。償還各類債務本息3.5億元，政府債務率保持在警戒線以下，防范化解政府債務風險工作獲得省財政廳表揚。爭取資金15.2億元，增長9.2%。全面接受國家土地例行督察，22463公頃基本耕地、19562公頃基本農田得到保護。綜合治理水土流失面積61平方千米、中小河流15千米。箐河、格薩拉小水電建設歷史遺留問題得到化解。漁門鎮三岔口村滑坡成功避險，全年汛期未發生人員傷亡。承辦了攀枝花市地震應急綜合演練，創建3個省級減災示范社區，完成800戶農村民居地震安全工程建設，在北部建立5個救災物資儲備點。新增5個鄉為四川省安全社區，名列全市前茅。尾礦庫“頭頂庫”治理任務全面完成，“庫長制”工作扎實推進。煤礦安全“包礦”責任落實，建成二級標準化達標礦井8處，省級煤礦安全重點縣“摘帽”。深刻汲取“6.21”事故教訓，扎實開展大檢查，深入實施交通運輸等十二項安全生產專項整治行動，取得明顯成效，生產安全事故起數、受傷人數同比分別下降40%和50%，死亡人數同比持平。

完成脫貧攻堅年度任務。下足“繡花功夫”，整合投入資金2.86億元，完成9大類37項581個項目，實現13個貧困村1054戶4932人脫貧退出。對22個貧困村2484戶10957人開展“回頭看”“回頭幫”，脫貧戶無因災、因病返貧等情況。獲得全省脫貧攻堅“五個一幫扶”先進集體、全省脫貧攻堅創新獎等榮譽，國勝鄉大花地村被評為省級文化扶貧示范村。深入實施脫貧攻堅領域作風整治，上級反饋、縣級自查、審計發現123項問題完成整改。實現35個貧困村3538戶15889人與全市同步脫貧。精準識別涼山自發遷居250戶1213人。

污染防治成效明顯。接受了中央、省環保督察“回頭看”、國家飲用水水源地專項督察。全面完成中央環保督察及“回頭看”交辦的22件信訪投訴整改，省環保督察反饋問題已整改53個，完成率86.9%。強力推進大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，深入開展“利劍斬污行動”“清廢2018”等專項執法，行政處罰19家次。辦理環保信訪投訴案件155件，辦結率、完成率100%。二灘垃圾處理廠按期閉庫，漁門垃圾處理廠擴建完工?？h城區生活垃圾無害化處理率100%，生活污水處理率86.8%。啟動10個鄉村聚居點生活污水處理項目。城區環境空氣質量優良率達99.5%，全市最佳。扎實開展第二次全國污染源普查。全面落實河（湖）長制，創新“河長+警長”管理模式，地表水和飲用水水源地水質達標率100%。大規模綠化鹽邊，森林覆蓋率達63.83%。

三、改革開放邁出新步伐

有序推進改革。完成重點領域改革任務165項。農業農村改革不斷深入，頒發農村土地承包經營權證書3.6萬余本、頒證率93%。完成全縣農村集體資產清產核資和3個鄉（鎮）9個行政村集體資產股份制改革試點。完成國有林區改革和供銷社“雙線運行”綜合改革，有序推進省級發展集體經濟試點。扎實推進“放管服”改革，全面完成“兩集中、兩到位”，25家政務服務部門259項行政許可和175項公共服務事項全部進駐政務中心集中辦理，80%以上進駐事項可實現“最多跑一次”。

深化開放合作。扎實開展對標管理，與江蘇武進、浙江安吉等達成產業發展、城市建設等方面合作協議。與中科院、清華大學等科研院校“產學研”合作機制運行良好。9所學校與成都七中網校簽約合作。啟動政銀企合作，與市農商銀行簽署30億元的鄉村振興戰略合作協議。與鹽源縣加強聯防聯治，共同保護好百靈山野生杜鵑花海。

強化創新驅動。全社會研發投入1億元，增長16.3%。預計實現高新技術產業主營業務收入42.5億元，增長61.6%。新培育入庫科技型中小企業10家。技術合同交易額達1500余萬元，增長87.4%。新增專利實施項目13項，產值3億元。申報科技項目26個，獲得支持資金3066萬元。建立出口芒果創新創業孵化中心，銳華公司創建為國家級星創天地。

四、社會民生事業得到新提升

民生福祉持續改善。投入2.19億元，完成十項民生工程及20件民生實事。優先發展教育，啟動義務教育大班額三年攻堅計劃。在全市率先實現義務教育階段學校食堂量化評級均達B級以上。高考本科硬上線180人，實現五連升。成功舉辦縣第五屆運動會，獲得全省體育工作先進集體稱號。應急廣播村村響省、縣、鄉（鎮）、村四級聯通，在全市率先試點，建成紅果鄉省棚子村農村廣播戶戶響。紅格鎮金河村商周遺址考古工作加快推進。公立醫療機構和民營醫院綜合監管率100%。完成縣醫院醫技樓裝修前期工作，新增床位80張。居民醫療保險參保率97.7%。堅持計劃生育基本國策，人口自然增長率4.89‰。城鎮登記失業率控制在3.18%以內。發放特困人員供養金1186.46萬元、城鄉低保保障金1884.09萬元。加大治欠保支工作力度，清欠385萬元。辦理清源小區房產證320戶。縣圖書館被評為國家二級公共圖書館。嚴格防控食品藥品安全風險。

城鄉融合發展加快。扎實推動“四創”、城市“雙修”和“三園”建設。“國家衛生縣城”創建通過專家組暗訪。投資11.47億元的環境治理和城建基礎設施PPP項目成功招標。數字化城市管理監督指揮中心投入運行。建成“七一”公園，被命名為市級重點公園。棚戶區改造簽約1534戶，啟動348戶老舊小區改造。完成紅格特色小鎮建設項目4個。紅格鎮被評為“四川十大最美小鎮”，永興鎮納入全省“百鎮建設行動”試點，國勝鄉、紅格鎮創建為省級鄉村旅游示范鄉（鎮），和愛鄉聯合村納入“中國傳統村落名錄庫”。建成26個幸福美麗新村，命名縣級“四好村”44個，創建市級“四好村”43個、省級“四好村”5個。

基層治理規范有序。全面推廣“遵法評理會”，多元化解矛盾糾紛，調解成功3596件，成功率96%?；庑旁L積案16件。信訪人次批次雙下降，案件辦結化解率和群眾滿意率雙上升?；菝襦l試點“村民利益關聯體”基層治理新模式得到上級肯定。全面深化民族團結進步創建，打造市級示范點12個。破獲涉毒惡勢力犯罪集團1個、打擊處理18人，破獲涉惡案件9件、抓獲涉惡犯罪嫌疑人25人。立刑事案件215起、下降44.01%，破現案152起、上升12.11%。查辦非法會銷案件5件。全力推進移民避險解困試點工作，烏東德水電站移民搬遷安置提速，二灘移民安置遺留問題加快化解。

交通基礎加快夯實。成昆鐵路擴能改造工程（鹽邊段）扎實推進。G4216鹽邊段進入施工圖設計階段，縣城至安寧道路納入鹽邊連接線建設范圍，增設了紅格互通。攀鹽（源）高速項目加快工可報告編修。手攀巖大橋、鹽邊客運站、桑云路（漁門至株木彎段）項目工可報告通過評審。完成三堆子大橋鹽邊段拆遷、精準扶貧道路硬化、農村路網完善項目，新（改）建農村公路219公里。開通運行中北部片區農村客運線路8條，方便群眾出行。

五、政府自身建設取得新進步

學習提升有力。政府常務會帶頭學法、學政策、學理論、學專業知識。完善政府系統學法用法制度，制定會前學法清單。全縣專題學習《憲法》及《憲法修正案》200余次。通過笮人講堂、遠程教育等平臺，分層分類培訓干部職工1.2萬人次。

法治建設加強。主動向縣委報告工作，自覺接受各方監督，辦理人大代表建議53件、政協委員提案59件，辦結率、滿意率均為100%。全年新增行政訴訟案件6件，行政機關負責人出庭應訴率、勝訴率、回應司法建議率均為100%。組織1855名干部職工，開展通用法律知識考試，合格率98.8%。

政務服務優化。全面推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，開通“鹽邊政務服務”微信公眾號，政務服務事項網上預審100%、網上辦理95%，一體化政務服務平臺辦件數54萬余件。清理保留行政權力5314項，減少809項，市級第一批下沉的144項政務服務事項全部按時承接到位。公開政務信息24783條，增長107.7%。實現政務服務全程網辦，不見面也可以辦事。

廉政建設深入。全面落實政府系統黨風廉政建設主體責任，堅持廉潔勤政，馳而不息糾“四風”。開展自然資源資產干部離任、脫貧攻堅、礦產開采開發、污染治理等審計，整改不規范資金5369萬元。強力助推國家監察向鄉（鎮）延伸，16個鄉（鎮）監察辦公室掛牌成立，171個村（社區）監察工作信息員全部到位。

此外，國防、雙擁、優撫安置、保密、檔案、消防、人防、氣象、統計、僑務等工作切實加強，民族宗教、工會、婦女、共青團、關心下一代、老齡、殘疾人、慈善等工作取得新進步，供銷、糧食、郵政、機關事務管理、地方志等工作取得新進展。

    各位代表，過去一年，我們取得了顯著成績，這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣干部群眾凝神聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向給予我們監督和支持的人大代表、政協委員，各民主黨派、知聯部、工商聯、新聯會和無黨派人士，各人民團體、社會各界人士；向駐鹽部門和企業，武警官兵、政法干警和民兵預備役人員；向各位老領導、老同志及所有關心支持鹽邊發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！

我們也清醒看到存在的差距和不足，制約鹽邊高質量發展的問題還比較突出，經濟規模小、產業鏈短，工業經濟增長乏力；財政收入基礎不牢固，財力保障不充分，防范化解風險壓力大；園區基礎設施及功能配套薄弱，招商引資難；交通制約依然嚴重，生態環境保護、社會穩定、安全生產壓力大；鄉（鎮）、部門推動加快發展的積極性、主動性還要加強；政府系統工作人員專業能力、敬業精神還需提升。對此，我們一定努力加快解決，不辜負全縣人民的期盼！

2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是實施“十三五”規劃、決勝全面建成小康社會的沖刺之年，是鹽邊全面推動高質量發展的關鍵之年。做好今年的工作意義重大。

今年政府工作的總體要求：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議以及省委十一屆三次四次全會、省委經濟工作會議、市委十屆六次全會暨市委經濟工作會議部署要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持供給側結構性改革主線，按照縣委“一二三四五”工作思路，切實抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，與全市同步高水平建成小康社會，以優異成績迎接新中國成立70周年。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長7.5%左右，全社會固定資產投資增長8%左右；社會消費品零售增長11%左右；一般公共預算收入增長5%左右；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.2%、9.1%左右；完成上級下達的能耗和節能減排目標任務。

重點做好以下五個方面的工作。

一、突出工業拉動，促進產業融合發展，建設經濟強縣

堅持開拓創新，推動工業經濟再上新臺階。圍繞攀西國家戰略資源創新開發試驗區核心區建設，加快鹽邊縣釩鈦產業開發區規劃修編，做好省級園區申報工作。提升釩鈦自主創新能力和研發制造水平，延伸產業鏈，提高產品附加值，從鈦產業原料供應基地向鈦產品生產基地轉變。重點推動龍蟒佰利聯50萬噸氯化鈦渣創新工程、云南楚豐高端鈦錠熔鑄及延伸加工、川能投風電三期、大老包礦山擴能、攀鋼中溝灣尾礦庫、園區污水處理廠等重大項目加快建設，力爭中干溝鐵礦開發、九道拐尾礦庫、鋼企球團等項目落地。探索水風光互補、農光旅一體等新模式，建設水電消納產業示范區核心區，積極推進“專線供電”“直供電”試點，全力爭取電能替代優惠電價、鐵路運費下浮政策，切實幫助企業降低成本。抓好“三去一降一補”，鼓勵企業開展新一輪技術改造，淘汰燃煤鍋爐4臺。做好要素保障，建好用好“一企一檔”，提升服務能力和水平，及時幫助解決企業的困難和問題。新增規上工業企業5戶以上，規上工業增加值增速8%左右。

堅持品牌戰略，推動綠色高效農業新突破。圍繞加快綠色農產品基地建設，抓住全省安寧河流域現代特色農業發展5年行動機遇，用工業思維發展農業。強化臺灣農民創業園建設，加快推進芒果現代產業園、花卉產業園、農產品精深加工園建設。力爭建成1個省級農業園區、1個市級農業園區。突出晚熟芒果、優質蠶桑、特色花卉、生態養殖、綠色蔬菜、現代林業等主導產業的品牌打造，促進8個萬畝現代農業示范基地及早春喜溫蔬菜示范基地提檔升級。發展牛羊適度規模經營戶71戶，標準化養殖場（小區）6個。積極發展特色農產品、特色干果及林下生物產品等精深加工，引進投資超億元項目1個以上。健全農業標準化體系，推進“三品一標”建設，完成有機認證、綠色食品認證、無公害農產品認證各3件。持續推行農村電子商務、農超對接營銷模式，推動農產品生產經營、銷售服務一體化。完善芒果價格保險，擴大農業保險覆蓋面，增強農業產業抵御市場風險能力。確保“省級農民增收新產業新業態示范縣”通過考評驗收。新增省級以上新型農業經營主體2個。鞏固提升“山水鹽邊”“霸王龍芒果”公用品牌，持續打造“國勝茶”“鹽邊桑葚” “鹽邊菜”公用品牌。

堅持兩個創建，推動康養產業呈現新亮點。圍繞加快陽光康養旅游目的地建設，啟動“全域旅游示范區”和“天府旅游名縣”創建，加快農文旅融合發展。按照全市“一核一帶三谷”康養產業布局，持續打造南部陽光溫泉、中部陽光山水、北部陽光森林康養旅游區，沿“百里生態旅游長廊”打造“山水鹽邊運動健身休閑養生帶”，形成“春賞花、夏避暑、秋品果、冬御寒”的全時段康養模式。全力盤活歐方營地、菩薩巖、漁門島等旅游項目。積極開展箐河瀑布、百靈山萬畝杜鵑花海等優質旅游資源招商。以川投集團股權收購紅格溫泉假日酒店、紅格溫泉賓館為契機，加大投資開發和產業培育力度，實施再造紅山項目及紅格溫泉旅游度假區游客中心建設。提升格薩拉生態旅游區、二灘國家森林公園國家AAAA級旅游景區品質，加快推進格薩拉國家級地質公園建設，啟動綠石林國家AAAA級旅游景區創建工作。扎實推進休閑農業和鄉村旅游，持續打造巖羊河流域特色農莊生態圈。完成紅格、漁門、格薩拉3座旅游廁所建設。加大宣傳營銷力度，舉辦“畫說紅格”“圖說鹽邊”、索瑪花節等活動，提升“陽光滿花城，山水在鹽邊”旅游形象。

二、突出南北聯動，統籌城鄉融合發展，推動綠色崛起

全面推進鄉村振興。編制鄉村振興戰略規劃。大力發展“一村一品’’“一鄉一業”，體現“一片區一特色”。實行“先建后補”，鼓勵社會資本參與鄉村振興。創新政府配置資源方式，做大鄉村集體資產。加快金河、納爾河農業（芒果）主題公園建設和紅格、益民花卉基地，漁門標準化桑園，紅果、和愛田園綜合體建設，推動“產區變景區” “田園變公園”。強化農村環境監管能力建設，落實農村環境保護主體責任。加快建設“美麗四川•宜居鄉村”，開展農村人居環境整治三年行動，積極推動垃圾、污水、廁所革命。實施村容村貌“三清一改四邊三化”工程，農家庭院整潔衛生，房前屋后種花植樹。打造1個鄉村花景試點。完成箐河、共和垃圾填埋場建設。啟動5個鄉村生活污水處理工程。開展農村土坯房改造整治，實施四類重點對象危房改造320戶。新建公廁3座、改建3座，新建農戶廁所92戶、改造農戶廁所100戶。全面啟動星級農戶創評活動，深入推進“養成好習慣、形成好風氣”宣傳教育。堅持自治法治德治相結合，進一步總結推廣“遵法評理會”。打造懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，培育新型“職業農民”，加快實現農業精、農村美、農民富。創建一批省、市、縣鄉村振興先進鄉（鎮）、示范村，爭創省、市鄉村振興先進縣。創建縣級“四好村”32個、市級“四好村”48個、省級“四好村”23個。

城鄉建設更有品質。圍繞打造全市城鄉融合發展示范區，科學規劃城鄉統籌發展，加大規劃執行監管力度，尊重規劃的連續性和嚴肅性。完善修編縣域多規合一規劃，啟動縣城海綿城市專項規劃和地下管線專項規劃編制，加快永興鎮等規劃編制。在精品縣城、特色小鎮、美麗鄉村建設上持續用心用力，加快推進縣城改造提升，啟動桐源濕地公園等環境治理及城建基礎設施PPP項目11個子項目開工建設，新增文體活動場所4000平方米、停車位300個。加快老舊小區、棚戶區改造，全力推動紅格鎮公共基礎設施和功能性配套項目建設。推進智慧城市建設，加強數字化城鄉管理，提升精細化水平。持續開展創建“國家衛生縣城”市容環境綜合整治行動，破解城鎮管理難題，鞏固治理成果。完成縣城飲用水水源地取水口遷建、污水處理廠擴能重建和漁門鎮生活污水管網二期工程。啟動益民污水處理工程，完成益民鄉移民安置區電網改造。推進農業轉移人口市民化，城鎮化率提高1個百分點。

保障民生更有溫度。量力而行、盡力而為實施民生工程，辦好群眾“急難愁盼”的民生實事。持續加強師德師風建設，全面提升教育質量。加快推進鹽邊中學運動場及初中教學樓、縣城第一小學教學綜合樓、箐河小學教學綜合樓等項目建設。積極爭取舉辦國家、省級重大體育賽事，大力開展全民健身活動。加強基層衛生人才隊伍建設，提升基層醫療服務能力，強化公共衛生和重大疾病防控。人口自然增長率控制在11‰以內。啟動“傈僳傈瓦文化園”建設和“傈僳族祭祖大典”傳承前期工作，推進三線博物館分館和民族文化產業走廊建設，建成紅寶苗族彝族鄉、紅果彝族鄉非物質文化遺產傳習所。深入實施文化惠民工程，鼓勵創作體現時代精神和鹽邊特色的文藝作品，講好鹽邊故事，打造大笮文化品牌。圍繞建國70周年開展好“笮人舞臺”系列活動。加強農村應急廣播村村響管理運用，啟動戶戶響工程建設。實現檔案館檔案數字化。建成共享科技館。健全低保系列制度。完善養老服務體系。完成2個敬老院、7個居家社區適老化改造。擴大社會保險覆蓋面，做到應保盡保。啟動實施居民住宅地震巨災保險。幫扶就業困難人員就業創業，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。促進農村勞動力多渠道轉移就業和穩定增收，加強農民工服務保障工作。扎實搞好第四次全國經濟普查工作，抓好統計分析與監測，推進統計法制建設，提高統計數據質量。確保糧食安全，“四無”糧倉合格率達95%以上。

社會治理更有力度。深化基層群眾自治制度，創新城鄉社區治理模式，完善“一社區一法律顧問”掛牌服務制度，抓好村規民約（居民公約）修訂和落實。加強和改進信訪維穩工作，堅持發展新時代“楓橋經驗”，切實提升調解成功率，有效化解矛盾糾紛，實現信訪事項“兩降兩升”。扎實推進“綠色康養”警務，深入開展掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推進縣公安局業務技術用房和全縣涉案財物管理中心建設，加快“雪亮工程”和綜治中心三期建設，實現市、縣、鄉、村四級綜治中心與公安天網互聯互通，探索建立基層治理警民聯動機制，增強人民群眾安全感。加快推動安全生產領域改革發展，16個鄉（鎮）建成“四川省安全社區”并持續改進，確保安全生產形勢持續穩定。全面落實優撫安置政策，提升雙擁優撫水平。切實推進省級民族團結進步同步全面小康示范縣建設，積極引導民族地區婚喪喜慶事宜移風易俗。

交通建設更有速度。圍繞“對外快速聯通、對內全面暢通”，健全完善縣域交通規劃，加快構建道路交通主骨架，打通對外交通經絡、貫通南北交通脈絡、暢通城鄉交通網絡，形成主干相連、循環相通、方便快捷的縣域綜合交通路網布局。力爭成昆鐵路擴能改造工程（鹽邊段）主體完工，扎實推進三堆子大橋、手攀巖大橋等重大交通項目建設。啟動建設鹽邊客運站，加快推動沿江高速鹽邊連接線、桐雅線、二灘右干線“三條道路”建設，圍繞縣城至安寧、雅江橋“兩個方向”拓展提升，方便快捷出行。繼續做好攀鹽（源）高速公路前期工作，積極爭取省道提檔升級，改善北部通行條件。加快“四好農村路”建設，探索實施“路長制”，提升道路規范化、精細化、常態化管理水平。實施村道安防工程449公里，升級改造金河至納爾河路段，連通上田壩至長草坪村道路，完成鹽紅路（紅格至新九段）、桑云路（漁門至株木彎段）前期工作。

三、堅持全面改革開放，激發高質量發展新動力

持續全面深化改革。加快推進政府機構改革，優化機構設置和職能職責，穩步推進事業單位分類改革，完成生產經營類事業單位改革。深化供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率。努力構建 “農戶+新產業”組織方式和“農戶+經營主體”利益聯結機制。持續深化農村土地制度、農村小型水利確權頒證、農村綜合水價等農業農村改革，全面推開村級集體經濟組織建設，全面啟動農村產權交易平臺。深化戶籍、社保等配套制度改革。持續推進財政改革兩年攻堅，創新財政支持產業發展投入方式，引導社會資本支持重點領域、重點項目建設。探索工業園區市場化運作、企業化經營改革。力爭教師管理機制改革有新突破。推進縣級公立醫院法人治理結構建設，探索建立基層醫療機構“崗編適度分離”機制。推動武裝工作改革創新發展，抓好兵役登記、新兵征集等工作。全面落實國家、省、市支持民營經濟持續健康發展各項政策措施。

不斷擴大對外開放。強化與成都市新津、龍泉驛等地在產業發展、城鄉建設等方面的合作。鞏固與北京市西城區在康養、旅游、精準扶貧等方面的友好共建成果。深化與中國熱科院、廣東省農科院等科研院所人才、科技、項目合作，建立健全交流合作機制。學習借鑒浙江安吉縣茶品牌打造、竹產業發展等先進經驗。深化與成都溫江區、成都七中網校、新東方的合作，享有更多優質教育資源。充分發揮“院士工作站”作用，組織申報科技項目20個以上，獲各類項目支持10個以上，提升科技進步對經濟發展的貢獻度。重點引進和培育釩鈦產業高端人才和康養旅游業高層次管理人才。用好外經貿發展專項資金，引導企業開拓國外市場，力爭外貿出口大幅增長。

招商引資全面突破。落實專業化招商“三個三”要求，進一步完善產業發展規劃，充實產業招商目錄和目標企業庫，研究出臺產業招商政策。領導干部帶頭招商引資，積極參加“西博會”“農博會”等活動，大力推介優勢資源、特色產業、營商環境，精準對接、精準發力，提高招商引資成功率，提升投資商的滿意度。堅持盤活存量、擴大增量、整合資源、滾動發展，充分挖掘本地現有企業的投資潛力的同時，千方百計引進規模大、科技含量高、品牌較響、帶動能力強的釩鈦產業鏈延伸、現代農業發展和農產品深加工、康養產業發展項目，實現項目 “投產一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環。力爭全年招商引資到位資金110億元以上。

四、堅持守底線防風險，持續打好“三大攻堅戰”

打好防范化解重大風險攻堅戰。加強債務管理，嚴控新增債務，大力化解存量債務，穩步推進縣財政暫付款清理消化“三年攻堅行動”，管好“錢袋子”，要過“緊日子”。強化社會穩定風險評估，完善訴非銜接機制，積極做好信訪積案和矛盾糾紛化解，推進平安鹽邊建設。全面落實打防管控措施，從源頭預防和減少矛盾。逐一梳理分析社會治安、安全生產、信訪維穩、食品藥品、自然災害、房地產市場等風險隱患，及時穩妥處置，堅決守住社會穩定底線。提高防災減災救災能力，加強物資儲備、應急演練、輿情管控、森林防火等工作，嚴防重特大事故，確保人民群眾生命財產安全。

打好精準脫貧攻堅戰。嚴格按照“兩不愁、三保障”標準，合力做好250戶1213人涼山自發遷居人員脫貧退出工作，做到“不漏一戶，不掉一人”。堅持脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，對35個貧困村3538戶15889名貧困人口開展“回頭看”“回頭幫”，建立到村、到戶問題臺賬，通過發展產業、勞務輸出、農旅融合等途徑鞏固脫貧成果。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，開展感恩奮進教育，進一步激發貧困群眾內生動力。整合資源，統籌推進貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村均衡發展。完成烏東德水電站征地移民搬遷安置，扎實抓好移民后期扶持工作。

打好污染防治攻堅戰。鞏固環保督察成果，做好中央、省環保督察相關準備工作，持續推進環保督察反饋問題整改，建立完善長效機制，防止反彈回潮。堅持環境違法行為“零容忍”，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動。推行節水灌溉，強化水土保持，落實最嚴格水資源管理制度，抓實河（湖）長制工作。持續開展大規模綠化鹽邊行動，努力爭取國家山水林田湖草生態保護修復工程試點。全面鞏固提升生態環境質量，確保城區環境空氣質量持續良好、區域和交通干線噪聲優于國家標準、集中式飲用水源地和地表水水質達標率100%。及時處理群眾關心的難點熱點問題，促進全民參與環境保護。積極開展綠色社區、節約型機關等創建活動，爭創全省生態建設標桿縣。

五、加強政府自身建設，營造良好政務服務環境

加強廉潔政府建設。全面加強黨的領導，嚴守政治紀律和政治規矩。切實履行主體責任，持之以恒正風肅紀，抓好中央八項規定和省、市、縣十項規定及實施細則落實。緊盯群眾反映的突出問題，嚴查群眾身邊的不正之風和腐敗問題，持續推進重點領域“微腐敗”和作風問題專項整治。集中開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，以廉政扶貧助力精準扶貧。實現扶貧審計全覆蓋，深化投資、領導干部任期經濟責任、自然資源資產干部離任和生態環境保護責任審計。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來，嚴查涉黑腐敗。加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，嚴懲充當“保護傘”的公職人員。

加強法治政府建設。持續推進“法治鹽邊”制度化、規范化。全覆蓋推進“雙隨機、一公開”，建立政務失信記錄機制和追責問責制度。建立健全縣級部門和鄉（鎮）的法制機構，充實專業人員。通過一網一端打造“笮人講堂—法律微課堂”，定期開展公共法律知識培訓，進一步增強政府系統法治觀念，提升公務人員學法用法能力。全方位、多層次開展法治宣傳。全面落實依法治縣各項決策部署，推進依法行政，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。

加強服務政府建設。注重嚴管與厚愛、約束與激勵并重，有利于引得進、留得住、用得好、培養得出人才，努力建設一支高素質專業化政務服務隊伍。深化“放管服”改革，加快推進“互聯網+政務服務”，線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場“最多跑一次”。直接面對群眾和企業的政務服務盡量下沉，時限盡量壓縮。企業和群眾辦事提供的材料同比減少60%以上，政務服務事項網上可辦率達100%，重點領域事項移動端可辦率達100%，至少100個高頻事項實現“最多跑一次”。

各位代表，風正千帆勁，心齊萬事興，新征程孕育新希望，新時代譜寫新篇章，讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，振奮精神、履職盡責、凝心聚力、攻堅克難、銳意進取，奮力推進鹽邊高質量發展，為建設美麗繁榮和諧、綠色崛起樣板縣而努力奮斗！

名詞解釋

 

1.市委“一二三五”總體工作思路：“一個目標”，奮力推進高質量發展，建設美麗繁榮和諧攀枝花。“兩篇文章”，做好“釩鈦、陽光”兩篇文章。“三區聯動”，推動攀西經濟區、攀西國家戰略資源創新開發試驗區、攀枝花釩鈦高新技術產業開發區產業融合、政策互惠、聯動發展。“五個加快建設”，加快建設攀西國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示范基地、國際陽光康養旅游目的地以及川西南、滇西北區域中心城市和四川南向開放門戶，也可簡稱為：加快建設釩鈦之都、康養勝地、現代農業示范基地、區域中心城市和南向開放門戶。

2.縣委“一二三四五”工作思路：縣委十四屆三次全體（擴大）會暨縣委經濟工作會議提出。“一個愿景”，緊緊圍繞“建設美麗繁榮和諧、綠色崛起樣板縣”共同愿望。“兩條路徑”，堅持走“三綠并行”生態文明發展之路、堅持走新時代鹽邊特色發展之路。“三個加快建設”，加快攀西國家戰略資源創新開發試驗區核心區建設、加快綠色農產品基地建設、加快陽光康養旅游目的地建設。“四大發展戰略”，大力實施創新驅動發展戰略、南北聯動發展戰略、項目拉動發展戰略、品牌帶動發展戰略。“五項重點工作”，抓緊推動脫貧攻堅、交通提升、民生改善、依法治理、隊伍建設。

3.四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

4.四個自信：指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

5.兩個維護：指堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

6.地條鋼：以廢鋼鐵為原料，經過感應爐、中頻爐、工頻爐等落后生產設備不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材。

7.益農信息社：村級信息服務站統一使用的品牌。村級信息服務站指信息進村入戶工程，旨在統籌城鄉均衡發展、縮小數字鴻溝，將農業信息資源服務延伸到鄉村和農戶，通過開展農業公益服務、便民服務、電子商務服務、培訓體驗服務提高農民的現代信息技術應用水平，為農民解決農業生產上的產前、產中、產后問題和日常健康生活等問題，實現普通農戶不出村、新型農業經營主體不出戶就可享受到便捷、經濟、高效的生活信息服務。

8.五個一：指每個貧困村有一名縣級聯系領導、一個幫扶單位、一個駐村工作組、一名“第一書記”、一名農技員。

9.放管服：指簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

10.兩集中、兩到位：為深化行政審批制度改革，建立規范高效的審批運行機制，提高行政服務效能，推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心（政務服務中心）集中，保障進駐中心的審批事項到位、審批權限到位，從而徹底解決辦事難、程序復雜的問題。

11.治欠保支：治理拖欠農民工工資行為，保證農民工工資支付到位。

12.四創：指創建國家衛生縣城、省級園林縣城、省級文明縣城、省級雙擁模范縣。

13.城市“雙修”：指生態修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被。

14. “三園”建設：指建設山體公園、濕地公園和街頭公園。

15.四好村：指住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

16.村民利益關聯體：以村規民約入題，通過劃分“新區塊”，制定“新條約”，搭建“新平臺”，發揮鄉村治理“新作用”。

17.會銷：以會議形式推薦、銷售產品的簡稱。

18.三去一降一補：指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

19.三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

20.一核一帶三谷：賈瑞云同志在全市“大學習、大討論、大調研”活動調研成果交流暨總結大會上提出的全市康養產業布局，“一核”即中心城區優先發展醫療保健、健康管理產業，打造醫療服務基地；“一帶”即以鹽邊縣的溫泉、森林、農業和省青少年運動訓練基地等自然和社會資源為依托，重點打造運動健身休閑養生帶；“三谷”即以西區為核心的康養“蘇鐵谷”、以仁和區為核心的康養“仁和谷”和以米易縣為核心的康養“迷昜谷”。

21.三清一改四邊三化：指清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污養殖等農業生產廢棄物、改變影響農村人居環境的不良習慣，在山邊、水邊、路邊、墻邊等區域美化、凈化、規范化。

22.傈僳傈瓦：意為傈僳同胞。

23.適老化改造：對特殊老年人的通道、居室、廚房、衛生間等生活場所，以及家具配置、細節保護等做一定的調整或改造，以更利于老年人通行、洗澡、如廁、休息等日常生活，緩解老年人因生理機能變化導致的生活不適應，避免受到人身傷害。

24. “四無”糧倉：無害蟲、無變質、無鼠雀、無事故糧倉（含露天囤、垛和儲糧貨場）的簡稱。

25.楓橋經驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。“楓橋經驗”由此成為全國政法戰線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經驗”得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好，貫徹好的典范。

26.四好農村路：指把農村公路建好、管好、護好、運營好。

27.專業化招商“三個三”要求：全市“大學習、大討論、大調研”活動調研成果交流暨總結大會提出，聚焦釩鈦產業鏈延伸、現代農業及農產品加工和陽光康養旅游產業發展“三個目標”，打好產業招商、科技招商、政策招商“三張王牌”，抓好有目標招商、無門檻入駐、“保姆式”服務“三項舉措”。

28.兩不愁、三保障：指《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》提出的農村扶貧開發工作目標——到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。