政府工作報告 ——2017年1月10日在鹽邊縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

政府工作報告

——2017年1月10日在鹽邊縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

縣長  譚興忠

 

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，縣政府團結全縣各族人民，圍繞縣十七屆人大六次會議確定的目標，牢牢把握“穩中求進”的工作基調，面對嚴峻復雜形勢，迎難而上，奮力攻堅，經濟社會事業發展穩中有進。預計全年實現地區生產總值124億元，增長8.5%。規上工業增加值85.3億元，增長11%。固定資產投資完成96億元，增長4.2%。實現社會消費品零售總額16.7億元，增長10.6%。一般公共預算收入完成4.88億元，增長5.7%；一般公共預算支出14.3億元，增長4.8%。農村居民人均可支配收入達到13093元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入達到28948元，增長8.3%。

一、經濟發展規模和質量得到提升

工業經濟企穩回升。積極支持龍蟒與佰利聯合作成功上市。桐子林水電站、川能投風力發電二期10臺風機并網發電。大江新材料注射成型、向陽釩業4000噸氮化釩一期試生產，攀云鈦EB爐國產化項目投產。紅格110KV變電站擴建工程投入運行，安寧220KV輸變電主體工程動工，益民鄉10KV農網改造穩步推進。與中石油攀枝花分公司簽訂《十三五戰略合作協議》。幫助企業協調鐵路運輸運費優惠1000萬元，使用市級應急轉貸資金2.24億元，獲得省、市專項發展資金1800萬元。12戶企業納入省直購電用戶，13戶企業納入市釩鈦園區電價結算。12戶企業納入市級“紅名單”企業，培育規上企業2家。協調形成原礦、鐵精礦、球團等原材料供應及價格聯動機制。編制完成《鹽邊縣工業集中發展區總體規劃》《安寧工業園控制性詳細規劃》。

特色農業提質增效。投入1400萬元，完成惠民、國勝5000畝高標準農田建設；投入1834萬元，完成溫泉土地開發整理，新增耕地3530畝，啟動格薩拉土地開發整理項目；投入1.4億元，實施節水灌溉、人飲工程、防汛抗旱等項目，建成規模化節水灌溉21787畝，高效節水灌溉6000畝，10座病險水庫除險。桑葚果酒加工廠生產果酒300噸，銳華萬噸果蔬氣調庫一期主體工程完工，小河溝水庫工程加快推進。新建標準化肉牛、肉羊養殖小區50個，發展適度規模養牛、養羊250戶，新培育農業龍頭企業10家。有序推進全省第三輪現代畜牧業重點縣和現代林業產業重點縣建設，被確定為全省第二輪經濟林木（果）權證抵押貸款改革試點縣。成功創建國家級出口芒果質量安全示范區、四川省農產品質量安全監管示范縣、四川省畜牧業發展重點縣、四川省蠶桑產業發展重點縣。榮獲“中國果桑之鄉”稱號，創立四川首個芒果創新工程中心。全面完成取消二灘庫區網箱養魚工作，拆除網箱31061口、釣魚棚307座及附屬設施，處置存魚9698噸。

第三產業加快發展。持續打造陽光康養旅游品牌，大力推進紅山國際、紅格陽光溫泉康養旅游小鎮、紅格訓練基地二期、攀枝花市山水鹽泉度假村等重點旅游項目建設。編制完成格薩拉景區品質提升方案。成功舉辦采茶節等節會活動，促進農旅深度融合。成功創建為省級旅游強縣和省級鄉村旅游強縣。紅格鎮被命名為“中國特色小鎮”，國勝鄉熱水塘村躋身精品村寨。積極實施“寬帶鄉村”等工程，利用“郵樂購”網絡平臺，搭建“工業品下鄉、農產品進城”的網絡交易平臺，建成縣級農村電子商務服務中心1個、鄉級農村電子商務服務站5個。與北京國聯就電子商務發展達成合作意向。深入開展“惠民購物全川行”、“川貨全國行”、“萬企出國行”三大活動，組織企業參加中國蘇州絲博會、南亞博覽會、生態健康論壇、陽光花城與現代農業示范區建設專題研討會，為企業拓展了市場。成功打造紅格鄉親小院等6家“鹽邊餐飲放心店”，6家“鹽邊羊肉米線”名小吃示范店。

招商引資成效明顯。簽約項目14個，協議投資168億元。與川能投簽訂紅格陽光溫泉康養旅游小鎮整體開發合作協議。促成中絲集團與天成絲綢公司簽訂戰略重組意向協議。深化與昆鋼合作，完成昆鋼“十三五”期間在鹽邊發展1+4+1規劃”，就鈦錠和鈦材深加工、粉末冶金、高端裝備制造等項目達成合作意向。投資3.5億元的省網電力基礎設施項目納入省供電公司“十三五”項目建設計劃。

二、城鄉建設速度和力度持續提升

城鄉規劃整體推進。完成《鹽邊縣域多規合一規劃(2014-2030)》《鹽邊縣城市總體規劃（2011-2030）》。啟動《永興鎮總體規劃及控制性詳細規劃》《和愛鄉總體規劃及控制性詳細規劃》編制。

基礎設施逐步改善。G4216鹽邊段及鹽邊支線進入初設階段，G5高速鹽邊安寧雙向互通擴能改造工程穩步推進。有序推進縣城老舊小區、漁門鎮基礎設施升級改造工程。完成精準扶貧、農村公路改善提升等重點村道項目54公里。投入2282萬元，完成縣城供水新取水口及管道新建工程。投入7938萬元，完成南部區域城市棚戶區改造一期二標段主體工程。投入1021萬元，完成漁門鎮污水處理廠工程。投入825萬元，完成縣城城北污水提升泵站及配套設施、漁門鎮教師街外環線道路工程。投入1.3億元，完成S216線漁門至格薩拉段大修工程、柏觀路冬瓜坪至觀音巖段路面大修主體工程、惠民松香廠橋及引道新建工程。

生態環境更加宜居。編制完成《鹽邊縣現代林業產業重點縣建設實施規劃（2016-2018）》，認真做好天然林保護工程，鞏固12.5萬畝退耕還林成果，實施新一輪退耕還林1.77萬畝。投資3041萬元，完成紅寶、共和等9個鄉鎮22個幸福美麗新村建設。完成橄欖坡入口廣場、科技廣場周邊景觀方案設計，修復橄欖坡生態350畝。加強大氣污染防治，完成24家單位危險廢物申報登記。2016年，環境空氣達標率95%以上，全縣6個集中式飲用水源地水質合格率100%，地表水水質達標率100%。

三、民生保障能力和效果不斷提升

脫貧攻堅首戰告捷。完成全縣“十三五”脫貧攻堅規劃和基礎設施建設、易地扶貧搬遷、農業產業、財政金融等11個扶貧專項方案，抓實六大重點扶貧工程。在省 “五個一批”基礎上，精準細化“七個一批”幫扶措施。投入項目資金1.7億元，實施小額貸款、易地移民搬遷、基礎設施建設、產業發展等十大類70個項目。實現9個貧困村退出，675戶2634名貧困人口脫貧，115戶479人易地搬遷安置，發展貧困村集體經濟組織9個。

教育體育健康發展。投入3.2億元，完成永興中學學生宿舍樓、漁門、鳡魚等11個中心校及村小農村薄弱學校改造和全縣教育信息化“三通工程”建設，加快推進紅格中學運動場場坪工程。繼續實施學前教育保教費減免、義務教育“三免兩補”、營養改善計劃、高中階段困難學生資助等教育民生工程。義務教育發展基本均衡縣通過國家評估驗收。2016年，高考本科硬上168人（重本18人）。與新東方教育科技集團就鹽邊教師培訓與學科建設等達成為期五年的幫扶意向。建成紅格訓練基地、農民健身示范點等一批健身場所，體育場館免費開放，人均體育場地面積0.99平方米。

文化衛計穩步提升。縣人民醫院成功創建為二級甲等綜合醫院。投入555萬元，完成縣醫院住院部改造和民勝村等11個村衛生室項目建設。全縣基層醫療衛生單位基本完成區域信息聯網。全面實施國家基本藥物制度，藥品全部實行上網采購并零差率銷售。醫療扶貧任務全面落實。堅持計劃生育基本國策，全面落實二孩政策，符合政策生育率96%，出生人口性別比103.23，趨于正常。永興鎮文化站打造成為省級示范性鄉鎮綜合文化站。惠民、國勝等9個鄉鎮配置圖書3萬冊，放映農村公益電影2148場。鹽邊縣代表性文物匯編《大笮遺跡》出版發行。省級衛生城市創建通過專家復審，四川省文明城市創建穩步推進。

社會保障更趨完善。全面完成10大民生工程，累計投入4.8億元，認真解決群眾關心關注的民生問題。城鎮居民醫療保險參保11261人，參保率99.9%；新農合參合人數17.52萬人，參合率99.8%，實現新農合省內異地即時結算；失業保險參保人數10965人，征收失業保險費528萬元；城鄉低保累計保障8.01萬人次，支出保障金1792萬元。發放企業基本養老保險、城鄉居民養老保險、機關事業單位養老保險金1.7億元；積極推進城鄉醫療救助，發放救助金949萬元；發放殘疾人生活補助239萬元。新增就業崗位1982個，城鎮登記失業率控制在3.44%以內。

社會環境和諧穩定。深入開展平安社區創建工作，建立完善維穩責任制、重大事項社會穩定風險評估機制、群體性事件應急處置機制和縣級領導接訪、下訪、包案化解制度。深化“大調解”格局，扎實開展勞動維權工作。“法律七進”和法治創建工作深入推進，被省委、省政府表彰為2011-2015全省法治宣傳教育先進縣。國勝鄉、紅寶鄉通過“省安全社區”專家組現場評定，桐子林鎮、紅格鎮通過“省安全社區”復評。落實安全生產責任“五級五覆蓋”和“五落實五到位”，按照“三個必須”要求，加大安全隱患排查和打非治違力度，安全生產形勢持續穩定。依法打擊各類違法犯罪，全年破獲刑事案件434起。深入開展社區戒毒、社區康復和青少年毒品預防教育工程，進一步提升公眾識毒防毒意識。依法加強民族宗教事務管理，在民族地區開展“移風易俗、倡樹新風”主題活動，全縣民族團結、宗教和睦、社會和諧。

四、發展環境進一步優化

穩步推進各項改革。持續深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變。穩步實施政府機構改革，加快法治政府、服務型政府建設，全面推進依法治縣。完成公務用車制度改革。在全市率先啟動不動產統一登記制度。頒發農村宅基地使用權證書42544本，集體建設使用權證書247本。啟動益民、漁門農村土地承包經營權確權登記試點。全面深化集體林權制度改革，完成桐子林鎮木撒拉村橄欖坡集體林權贖買。深化商事登記制度改革，保留登記前置審批事項51項，改革前置審批事項152項。深化基礎教育課程改革，實施義務教育學校學區化統籌管理，推行教師“縣管校用”和“交流輪崗”制度。深入推進醫療衛生體制改革，縣公立醫院綜合改革、縣醫院法人治理結構改革試點，攀鋼集團總醫院托管縣醫院，努力實現優質醫療資源共享。

優化政務服務環境。加強行政權力依法規范公開運行平臺和監察平臺建設，大力推行依法審批、簡化程序、提高效率、創新服務流程，不斷優化政務環境。進駐政務中心行政許可項目52項，公共服務事項43項，全年受理辦件44.86萬件，現場辦結率為99.4%，按時辦結率100%。辦理企業市場準入制并聯審批147件，注冊金額6.8億元，投資項目并聯審批23件，投資金額12億元，專業合作社審批77戶，注冊資金2.2億元。政府采購金額5643萬元，資金節約率17.5%。加大政務信息公開力度，主動公開信息8270條。

不斷加強廉政建設。大力推進依法行政，落實《政府重大行政決策規則》，嚴格重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序。執行《政府投資項目管理暫行辦法》等9項制度，嚴格規范政府投資、行政審批、土地出讓等10大重點領域行政權力。執行行政訴訟負責人出庭應訴制度。認真辦理人大代表建議54件，政協委員提案58件，辦復率均為100%。扎實開展 “兩學一做”學習教育，進一步壓實黨風廉政建設主體責任。嚴格貫徹落實中央八項規定和省市縣十項規定，持續用力正風肅紀，查辦“四風”腐敗案件19件19人。完善懲治和預防腐敗體系，查辦黨政紀案件57件57人，追究效能責任15人。加大審計監督力度，審計工程項目119個，送審金額3.53億元，審減率2.2%。

此外，糧食、工商、質監、氣象、檔案、供銷、通信、地方志、僑務、臺務、保密、雙擁、兵役、國防、人防、老齡、殘疾人、優撫、防震減災、食品藥品安全、工會、婦女兒童、精神文明建設、關心下一代等工作都取得新成績。

各位代表，這些成績來之不易，是縣委堅強領導，縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣上下共同奮斗，拼搏實干的結果，是民主黨派、工商聯、人民團體和社會各方面群策群力，協調配合的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作的全縣各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向駐鹽部隊、單位，向離退休老干部、老同志，向所有參與、關心和支持鹽邊發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，我們也清醒地認識到，政府工作與全縣各族人民的期待還有差距，還面臨著不少困難和問題：工業經濟增長和產業轉型升級動能不足，財政收支矛盾突出，保持經濟中高速增長壓力較大；交通等要素瓶頸亟待突破，基本公共服務供給不足，城鎮綜合服務能力有待提升；城鄉發展不協調，城鎮化率低；脫貧攻堅時間緊、任務重，這些都需要我們采取措施實實在在解決。

 

2017年工作安排

2017年將迎來黨的十九大的勝利召開，是實現“十三五”規劃和脫貧攻堅目標的關鍵之年，做好今年的工作責任重大，意義深遠。我們要以時不我待的緊迫感，以等不得、坐不住的使命感，以鐵的紀律、實的作風，全體動員，合力攻堅，加快發展。

總體要求：以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會議和省委、市委全會精神為指導，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立“五大發展理念”，堅持穩中求進總基調，以推進供給側結構性改革為主線，按照縣第十四次黨代會的總體部署，始終堅持“兩個轉變”，堅持南北產業差異化發展、城鄉民生一體化提升，大力推進“三個加快建設”，牢牢抓住“五項重點工作”，為實現同步高水平全面小康宏偉目標打下堅實基礎。

主要目標：地區生產總值增長7.5%；規模以上工業增加值增長10.5%；固定資產投資增長4.2%；社會消費品零售總額增長10.5%；一般公共預算收入完成4.88億元，與2016年持平；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均可支配收入增長10%；人口自然增長率控制在11‰以內；城鎮登記失業率控制在3.4 %以內；城鎮化率提高1 %。

圍繞目標任務，著力抓好以下工作：

一、以項目建設為重點，增強經濟發展新動能

建設好項目庫。抓項目就是抓發展，要把項目工作放到更加重要的位置來推動和落實。認真研究上級各項政策，立足自身優勢，對照發展目標，尋求支撐項目，充分釋放政策紅利，特別要結合“十三五”規劃、《長江經濟帶發展規劃綱要》，滾動建設好對上爭取項目庫、招商引資項目庫、PPP項目庫，動態管理好這三大項目庫，務必使一批重大項目進入省級或中央項目庫。

狠抓項目推進。完成川能投2萬千瓦農風光互補、風電二期、協鑫3.5萬千瓦光伏、龍蟒朱家埡口2號溝粗粒拋尾干渣堆場技改、大江新材料注射成型、大江公司低碳環保注射成型精密器械、聯合鈦業鋁卷轉印及金屬基鍍鈦、天倫化工廢水處理節能減排及轉窯煙氣余熱回收利用技改等項目建設。大力推進大江釩鈦低成本高耐蝕鈦及鈦合金管材、釩鈦磁鐵綜合利用、高品質汽車粉末冶金關鍵零部件產業化、一立礦業新型氧化鈦球團冶煉高鈦渣、川能投風電三期建設。加快推動四川晟天分布式光伏扶貧項目。爭取福建金強公司裝配式建材產業園、江蘇正輝農光互補、綿陽新匯源液化石油氣儲備站項目落地。啟動烏東德水電站移民安置和移民避險解困工程。

力爭招大引強。以項目庫為基礎，瞄準世界500強、實力國企、行業龍頭、上市企業的戰略布局和投資意向精準招商，全力引進大企業入駐鹽邊。完善招商引資工作機制，管行業必須管招商，實行招商工作清單式管理，責任制落實。堅持“一個重點項目、一名領導、一套班子、一個方案，一抓到底”，在項目洽談、簽約、審批、落地、建設、投產等關鍵環節提供高效優質服務。

強化企業服務。進一步落實縣級領導聯系重點企業和重點項目等制度，加強對現有骨干企業的對口幫扶，營造服務企業、尊重企業家的良好氛圍。全面落實國家、省、市穩增長措施，積極協助爭取更多企業進入市級“紅名單”。協調用活用好省、市技改、應急轉貸、產業發展引導基金政策。加大直購電、留存電、棄水電量等用電政策的爭取力度，擴大直購電試點范圍。爭取鐵路運價下調相關政策盡早落地，降低企業生產成本。幫助企業協調解決問題，促進企業正常生產，穩定工業經濟總量。認真落實化解過剩產能有關要求，妥善處理煤炭企業兼并重組遺留問題。

創新園區建設。全力爭取鹽邊釩鈦產業開發區納入省級特色工業園區修訂目錄。加大改革創新力度，做好“地、水、電、路”等要素保障，增強園區內聚力、輻射力和影響力。注重園區規劃與土地利用總體規劃和其它專項規劃的有機銜接，加快工業園區配套基礎設施建設。抓住G4216鹽邊支線建設契機，合理利用地塊，統籌工業用地規劃，在道路建設的同時，適時啟動鈦材園區C、D平臺建設，提升園區承載能力。

二、以質量效益為重點，促進農業經濟提質增效

做大產業優勢。重視發展以現有農產品為原料的食品工業，加快培育農產品深加工產業園，推動農業標準化、產業化、工業化、生態化。大力發展“一鄉一業”、“一村一品”，加快優質芒果、綠色蔬菜、特色蠶桑、生態養殖、有機茶葉產業基地升級改造。加快天成絲綢與中絲集團合作項目、攀鄉食品特色農產品加工生產基地建設。加大花椒、核桃、魔芋、桑葚、畜產品等精深加工項目招商，引進1-2家大型農產品加工企業。啟動萬噸果蔬氣調庫二期、桑葚果酒加工二期項目建設。積極引進農業新技術、新品種，大力推進良種良法，加強實用技術培訓，提升農民種植養殖水平，助農增收，促進特色產業健康快速發展，優勢更加明顯。

完善農業設施。繼續抓好病險水庫除險加固、抗旱應急水源、節水灌溉工程。大力推進小河溝水庫、益民鄉城鄉供水工程建設。做好中小河流域治理、沙壩水庫、馬道子水庫、下河壩水庫和羊排喜水庫前期工作，抓好已建水利設施的維護。新建4座太陽能提灌站、高標準農田10000畝。

強化品牌營銷。堅持政府搭臺、企業唱戲、農民主角、市場運作的原則，強化農產品生產組織、技術服務、品牌創建和市場開拓。充分利用互聯網，為農產品生產主體和市場之間搭建多種形式的對接平臺。不斷完善產地、批發、零售一條龍的營銷系統，實現生產、加工、銷售一體化。圍繞綠色農產品基地建設，著力推進“三品一標”創建。充分發揮 “國家級出口芒果質量安全示范區”、“中國果桑之鄉”特有品牌效應，完善農產品追溯體系，提高農產品的質量安全水平，引領產業持續健康發展。引導農民群眾共同參與農產品品牌保護和管理，提升全民品牌意識。

三、以陽光康養為重點，促進第三產業加快發展

夯實康養產業基礎。堅持規劃引領，有序實施，建設宜居城鎮，做到顯山透水、梳山理水，彰顯特色，具有獨特氣質，以高起點彌補晚起步，體現陽光花城，康養勝地的鹽邊特色。聚焦比較優勢建設康養旅游目的地，開拓中高端市場，加大推介力度，增強針對性和有效性。著力培育個性化消費點，延伸產業鏈，增加附加值。

提升地方旅游特色。主動融入大香格里拉生態旅游圈，大力發展陽光溫泉、休閑度假、民族風情體驗等特色旅游。全力推動全域陽光康養旅游發展，精心打造紅格“中國特色小鎮”，扎實推進川能投紅格陽光溫泉康養旅游小鎮整體開發項目。依托二灘庫區和桐子林庫區的山水格局，準確定位，編制項目，引進大企業，推進農旅、體旅、文旅、康旅融合發展，促進旅游景區提檔升級。加快推進休閑農業與鄉村旅游，打造精品村寨、鄉村民俗游，助推精準脫貧。扎實推進旅游基礎設施建設。

創新發展現代服務業。鞏固發展大笮美食等傳統優勢服務業。加快中國西部（鹽邊）特色農產品電商物流園建設，拓寬農產品銷售渠道。加快互聯網+生態農業、康養旅游互動發展。加快推進電子商務示范片建設，以電子商務進農村服務站建設為基礎，積極向上爭取資金、政策，在更多的鄉（鎮）建設服務站，建立完善的物流網絡。加快發展農產品快遞業務。

四、以特色城鎮為重點，開創南北區域新局面

完善城鎮功能。完成《縣城控制性詳細規劃》編制。申報創建省級園林縣城。全力推進縣城老舊小區改造、縣城城區基礎設施、生活垃圾中轉站等項目建設。完成紅格市政主干道、漁門鎮基礎設施升級改造建設。加快推進成昆鐵路擴能鹽邊站場建設，大力推動縣城新區（簸箕鲊片區）基礎設施配套建設和開發。啟動移民廣場升級、月潭公園改造、橄欖坡公園、清源小區河濱公園、高鐵周邊生態修復、紅格污水處理廠改擴建、漁門生活垃圾填埋場等工程。實施紅格加油站至市政主干道、益民尖角地至紅格加油站道路改擴建及景觀打造。加快推進消防中隊、涉案財物管理中心、車輛管理所工程建設。持續加大“三保”工作力度，鞏固省級文明縣城創建成果，建立城市管理長效機制。全面推動數字化城管平臺建設，努力提升城市精細化管理水平。

改善交通路網。力促G4216鹽邊段及鹽邊支線項目開工。全力跟蹤攀枝花至鹽源高速項目，盡快開展項目開工等前期工作。爭取省級下達實施桑云路漁門至株木灣橋段提檔升級、鹽紅路紅格至新九段路面改造項目。完成G5高速鹽邊安寧互通擴能改造和青山至民勝、惠民至永興等農村公路新（改）建65公里工程。加大道路隱患整治力度，完成縣鄉道路側護欄53公里和鹽擇路深溝橋、桑云路K0+435橋、國勝橋、馬鹿塘橋重建項目。積極爭取利用市農發行PSL貸款，完善農村公路路網。

優化生態環境。保護環境，提升品質，共建生態城鄉。繼續開展天然林保護二期工程，實施紅格癩山生態功能區治理，落實大規模綠化全川行動，開展格薩拉國家級地質公園申報創建工作。推進污染防治、環保行政審批、管理體制改革，落實生態環境損害責任追究制度。有序開展農村連片環境綜合整治和環境優美示范鄉鎮創建，強化城鄉環境基礎設施建設，鞏固生態縣創建成果。深入開展城區環境綜合整治，加大城區環境監管力度，確保城區環境空氣質量優良率達95%以上，6個集中式飲用水源地水質和地表水水質達標率100%，區域噪聲和交通干線噪聲優于國家標準。

五、以社會民生為重點，增添民生福祉新氣象

穩步推進脫貧攻堅。按照“十三五”脫貧攻堅規劃，深化“六個精準”、“七個一批”幫扶措施，深入推進“五個一”全覆蓋、“六大扶貧工程”和“四好村”創建。總結2016年脫貧攻堅經驗，持續動員全縣力量和聚合社會力量參與精準脫貧工作。積極制定貧困村產業發展規劃，培育壯大貧困村集體經濟組織。高標準、高質量完成2017年扶貧專項計劃和精準脫貧項目建設，確保實現13個貧困村492戶2191名貧困人口退出。

積極發展教體事業。鞏固提升義務教育均衡發展成果。繼續深入推進義務教育學校學區化管理、教師“縣管校用”、中小學校長和教師輪崗交流等改革，著力解決教育發展瓶頸。積極推動與新東方教育科技集團深化合作，讓鹽邊孩子更多更快享有一流的優質教育資源。提高教育信息技術裝備使用效率，提升教師現代教育信息技術運用水平和能力。加強教育管理，加大獎懲力度，不斷提升辦學水平。豐富完善全民健身的內容和形式，提升全民身體素質。完善體育設施建設，研究國家、省、市體育項目投資新動向，爭取大的體育項目落戶鹽邊。

提高醫療衛計水平。強化以縣疾控中心、婦幼保健院、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院為基礎的公共衛生服務體系建設，全面實施居民健康檔案管理等13項基本公共衛生服務，提高應對重大疾病和突發公共衛生事件的應急處置能力。鞏固“二甲”創建成果。完善縣級醫療衛生機構、鄉鎮衛生院建設和村衛生室標準化建設。完善醫療糾紛第三方調處機制，充分發揮醫療糾紛人民調解的制度優勢和主體作用。鞏固創衛成果，持續推動省文明城市創建工作，積極推進國家衛生縣城創建。繼續深入實施全面二孩政策。

統籌文化科技發展。扎實推進鄉鎮、村（社區）公共文化服務體系建設和運行管理。規范文化市場行政審批，完成全縣文化市場經營企業經營許可證換證工作。實施文化進校園、進企業、進社區、進農村系列群眾性文化活動。深入挖掘大笮文化資源，完善大笮文化支撐體系。加強文化骨干培訓，創作更多雜文、小品、話劇等鹽邊本土文化精品。完善文物保護措施，大力推動“大笮博物館”建設。加強電影市場監管和廣播電視管理維護，改版升級欄目，辦精文藝節目。認真做好科技項目申報，支持攀枝花大江、云豐等公司與俄羅斯等國家科研機構、專家在釩鈦新材料領域的深度合作，引導企業聯合專家院士、科研院所、高校深化產學研，力爭申報創建四川省“院士專家工作站”。

完善社會保障體系。大力推進農村社區公共服務綜合信息平臺建設，重點建設一批便民、利民的服務型新型社區。做好 “四川省村民自治模范單位暨和諧社區建設示范單位”創建工作。加強社會保險擴面、征繳和發放。做好社會救助工作、加強農村敬老院、老年人日間照料安全管理。加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者合法權益。全面落實就業、創業扶持政策，大力推進職業技能培訓，深入推進“雙創”活動。加強食品藥品監管。完善救災救濟和災害應急體系，提高救災快速反應能力。

加強社會綜合治理。健全公益普法機制，穩步推進“七五”普法。加大信訪積案清倉力度，信訪積案結案率達到100%、息訴息訪率達到80%以上。充分利用社區網格化管理資源，促進維穩信息收集，加強信訪網絡平臺建設，實現與省、市和相關部門信訪信息互聯互通。高度重視安全生產工作，強化現場監管和隱患治理，堅決遏制重特大安全事故。加大對鄉（鎮）安監所規范建設力度，探索建立農村道路交通安全監管工作機制。完成紅果鄉、永興鎮省安全社區復評和箐河鄉、惠民鄉省安全社區驗收。完善禁毒社會化工作機制，深入推進社區戒毒、社區康復和青少年毒品預防教育工程。認真貫徹落實民族宗教政策，依法加強民族宗教事務管理。統籌抓好糧食、工商、質監、氣象、檔案、供銷、通信、地方志、僑務、臺務、保密、雙擁、兵役、國防、人防、老齡、殘疾人、優撫、防震減災、食品藥品安全、工會、婦女兒童、精神文明建設、關心下一代等工作。

六、以深化改革為重點，拓展加快發展新空間

加快推進供給側結構性改革，落實“三去一降一補”任務，不斷增強發展內生動力。持續推進行政體制、投融資體制、財稅體制、農業農村、商事制度、審計管理體制、安全生產監管體制、農村小型水利工程等改革。抓好落實擴權強鎮、不動產統一登記、權力清單制度改革工作。深化集體林權制度改革，扎實做好農村土地承包經營權確權頒證登記。全力推動縣級公立醫院、分級診療制度、創新醫養融合發展等六項民生改革。深化派出所警務機制、實戰指揮體系建設、全省公安“三化建設”試點等八項公安改革。加快推進國有企業改革試點，促進國有資產資源向優勢企業集中。制定完善“大眾創業、萬眾創新”的政策支撐體系和運行機制。

七、以防范債務風險為重點，探索財政保障新舉措

增強財稅意識，培育壯大骨干稅源，加大收入組織力度，深入挖掘潛在財源。積極主動爭取上級財政資金支持，出臺考核激勵辦法，納入目標管理。強化政府性基金、社會保險基金和國有資本經營收益管理，增強政府統籌能力。通過PPP模式，激活社會民間資本參與重大基礎設施建設，努力改善民生投資不足的問題。創造條件做實做大做強鹽邊發展（集團）公司，通過市場化手段盤活國有資產，力爭2017年發行項目收益債券。財政支出堅持有所為有所不為，突出重點，優化結構，努力“保工資、保基本運轉、保必要民生”。強化節儉意識，厲行節約，嚴控 “三公”經費等一般性支出，加大審計監督力度，提高資金使用效率。認真貫徹實施《預算法》，強化預算執行。全面清理政府債務，規范舉債行為，制定降債、降率措施，防范風險。

八、以法治政府建設為重點，切實轉作風樹形象

堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行職責。強化權力公開透明運行，深入推動權力清單、責任清單、負面清單動態管理。全面落實風險評估、合法性審查、重大項目聽證、重要事項公示、集體討論決定、決策后評估等制度。嚴格執行政府購買公共服務相關規定。規范行政執法行為，建立健全行政裁量權基準制度、執法全過程記錄制度和常態化的責任追究機制，著力解決不按職責執法、不敢執法、選擇性執法、人情案、關系案等問題。加強政府信息公開。依法接受人大、政協、人民群眾和社會的監督，高質量辦理人大代表、政協委員的建議和提案。

狠抓工作落實。一分部署，九分落實。要按照“準、快、細、實”的要求，分解目標任務，順排工序、倒排工期，掛圖作戰，以釘釘子精神抓落實，抓出成效。精準制定工作清單、責任清單，對標清單加強督查，定期通報。對工作推動不力、推諉扯皮的單位及時進行效能責任追究。加大新常態下行政能力培訓，打破慣性思維，建立高效運行工作機制，推動行政管理標準化、規范化、精細化，切實提升執行力。進一步強化領導機制和工作機制創新，建立便捷高效問責機制，嚴格逗硬獎懲，確保政令暢通。

打造廉潔政府。嚴格執行中央八項規定和省、市、縣十項規定。馳而不息反“四風”，堅持以零容忍的態度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，壓實“兩個責任”。強化領導干部經濟責任審計，進一步加強工程招投標、財政資金使用、政府采購、國有資產轉讓等重點領域監管。規范公務接待，加強公車管理。加大審計力度，嚴肅查辦違紀違法案件，以干部清正、政府清廉、政治清明的形象取信于民。

各位代表，幸福不會從天而降，夢想不會自動成真，必須擼起袖子加油干。讓我們在中共鹽邊縣委的堅強領導下，堅定信心，團結和依靠全縣各族人民，直面問題和困難，知難而進，搶抓機遇，銳意進取，真抓實干，為同步高水平全面建成小康社會而努力奮斗！

附：

 

名  詞  解  釋

 

1.攀云鈦EB爐國產化項目：由攀枝花大江釩鈦新材料有限公司（原攀枝花云鈦實業有限公司）通過自主研發、設計、制造國產化大功率電子束冷床熔煉爐（簡稱EB爐）的項目，已于2016年7月26日試車成功，使我國成為繼美國、德國和烏克蘭后第四個擁有EB爐制造技術的國家。

2.義務教育發展基本均衡縣：標準由省級政府根據國家標準制定，反映生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、教育教學設備設施、教師隊伍建設等指標的達標情況。

3.昆鋼“十三五”期間在鹽邊縣發展1+4+1規劃：指政企合作打造1個攀枝花昆鋼新材料產業園區；抓好鈦錠和鈦材深加工、粉末冶金、耐磨管（球）、高端裝備制造4個產業；打造1個釩鈦資源綜合利用平臺。

4.四個全面：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

5.五大發展理念：指創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

6.六個精準:扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

7.七個一批：在全省“五個一批”基礎上，精準細化我縣“七個一批”措施：扶持生產和就業發展一批、易地搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、教育扶貧脫貧一批、生態保護脫貧一批、社會保障扶持一批。

8.“四好村”創建：建設“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”的村莊。

9.三免兩補：三免指免除農村義務教育階段學生的學雜費、書本費（只指教材，不包括教輔材料）、作業本費，兩補指義務教育階段困難住校生生活補助和肉食補助，按照比例評定享受。

10.教師“縣管校用”：是一項新的教師人事管理制度，教師全部歸教育主管部門統一管理，由教育主管部門統籌老師到學校任教。

11.供給側改革：指在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。供給側主要有勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素。

12.“五個一”全覆蓋：指每個貧困村都有1個幫扶單位、有1名聯系領導、有1個幫扶工作組、有1名第一書記、每戶貧困戶有1名幫扶聯系人。

13.六大扶貧工程：指基礎設施、產業發展、教育文化、醫療衛生、社會保障、生態扶貧六項工程。

14.公安“三化建設”：省公安廳提出實施“三化建設”，提高“六種能力”，即全面加快公安隊伍規范化、職業化、現代化建設，著力提高精準打控能力、網絡作戰能力、綜合支撐能力、危機處理能力、內在驅動能力和公共服務能力，以此實現警務決策的民主化、科學化，更加有效地提升警務運行效能，破解民意需求與警務工作兩張皮的難題。

15.準、快、細、實：“準”就是精準到位，要準向、準時、準確，吃透文件政策，準確傳達指示。“快”就是快馬加鞭，要快說、快干、快完，要雷厲風行，看輕重緩急。“細”就是細致到家，要細致、細膩、細心，要明察秋毫，注重細節。“實”就是求真務實，要實心、實意、實干，要思想求實、作風務實、工作落實。

16.市農發行PSL貸款：攀枝花市農發行針對農村公路建設出臺的一項貸款政策，具有利率低，周期長，能為農村公路建設提供長期、穩定、持續的資金支持。

17.九項制度：指《鹽邊縣政府投資項目管理暫行辦法》《關于貫徹省政府進一步加強企業國有產權轉讓管理規定的意見》《關于貫徹省政府進一步加強土地出讓管理規定的實施意見》《關于貫徹省政府進一步加強礦產資源開發管理的實施意見》《關于貫徹省政府深化行政審批制度改革進一步加強建章立制工作的意見》《關于貫徹省政府進一步規范國家投資工程建設項目招投標工作的實施意見》《關于貫徹省政府創新政府采購機制加強政府采購監管工作的實施意見》《關于貫徹省政府深化政務公開工作的意見》《鹽邊縣行政審批“兩集中，兩到位”管理辦法》九個辦法和實施意見。

18.10大重點領域：指財政資金、政府投資項目、企業國有產權轉讓、土地出讓、礦產資源開發、行政審批制度、招投標的監督管理、政府采購、政務公開、公共資源交易10大領域。