政府工作報告——2010年1月18日在鹽邊縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

政 府 工 作 報 告

 

——2010年1月18日在鹽邊縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

 

代理縣長   鄧  斌

 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

 

2009年工作回顧

 

2009年，在異常困難的經濟形勢下，我縣經濟社會發展經受住了前所未有的考驗和挑戰。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府組織動員全縣各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，以“保增長、保民生、保穩定”為主線，沉著應對嚴峻挑戰，積極化解不利因素，在科學發展的道路上進一步解放思想，破冰前行，務實進取，奮力推進經濟社會更快更好發展建設特色生態文明新鹽邊，呈現出經濟止滑回升、民生持續改善、社會和諧穩定的向好態勢。縣域生產總值完成51.00億元，同比增長（下同）2.2%。縣屬生產總值完成33.76億元，增長5.8%（其中：第一產業增加值5.81億元，增長4.7%；第二產業增加值35.31億元，下降0.2%；第三產業增加值9.87億元，增長11.5%）。城鎮居民人均可支配收入12830元，增長13.4%。農民人均純收入4975元，增長9.0%。固定資產投資26.09億元，增長35.0%。

一、堅持積極應對，經濟止滑回升向好

農村經濟穩步發展。農業總產值完成10.80億元，增長4.4%。成功申報臺灣農民創業園、省級新農村建設示范片和省現代農業產業基地強縣培育縣。進一步調整農業產業結構，大力發展特色高值精品農業，現代畜牧業、優質烤煙、特色水果、現代林業取得新成效。畜牧業總產值3.96億元，增長3.1%。制定了《鹽邊縣現代畜牧業發展規劃》。龍騰四海公司3萬頭養豬項目投產，標準化、規模化養殖取得新突破。加快農業科技成果轉化，全市最大農業科技項目“優質肉羊養殖關鍵技術集成及產業化示范”在我縣實施。烤煙移栽5.92萬畝，煙葉收購16.01萬擔，銷售收入1.01億元，增長62.4%。實施了金沙江流域甜橙和晚熟芒果、早春枇杷項目，水果總產量3.54萬噸。編制了《鹽邊縣核桃產業發展規劃》，籌資250萬元啟動實施。繼續扶持農業龍頭企業和農民專合組織發展，省市級農業龍頭企業15家，農民專合組織68家，銳華公司成功盤活果蔬氣調庫。加大農業基礎設施建設力度，完成胡家溝水庫、桐子林鎮中心水庫等改擴建，高堰溝水庫中型灌區節水配套改造項目有序推進。煙基工程完成投資2336萬元。爭取資金4199萬元，實施無電地區電網建設和農網完善工程。現代農業發展項目成效明顯，完成投資2030.77萬元。認真落實支農惠農政策，發放各類直補資金4706萬元。繼續做好移民后扶工作，兌現農村移民直補1257.30萬元、非農困難救助309萬元。開展了二灘水庫淹沒區脫貧幫扶調研和規劃，規劃投資1.80億元。全省大中型水電工程移民后扶工作會議在我縣成功召開。

工業經濟難中求進。全力抓好重點工業項目建設，龍蟒二選廠、攀昆礦業公司800萬噸選礦廠一期工程開工，天倫鈦白粉項目投入試生產，一立18萬噸選鈦、龍蟒預分選、龍蟒一選廠技改擴能項目建成投產，龍蟒公司新尾礦庫基本建成。桐子林電站、攀西紅格礦業500萬噸/年規模開采、龍蟒煤基直接還原綜合利用技改、博越鑄件等項目穩步推進。攀西地區釩鈦磁鐵礦整裝勘探工程在新九白沙坡開鉆。攀昆公司、一立公司牽頭整合洗選企業12家，洗選企業整合取得新成效。加快縣工業園區并入市釩鈦產業園區步伐，完成了擴園總體規劃、安寧園區固廢處理場項目可研報告評審和相關項目環評報告，完成了新九、安寧、金河三個園區道路建設項目建議書編制和評審。完成了安寧園區9.6公里排污管網建設，西干線一期續建工程有序推進。建立了縣級領導聯系重點企業制度，研究制定了9條幫助企業應對金融危機、渡過難關的措施。整合壯大政府融資平臺，注資1000萬元入股市金鼎擔保公司，與省欣融擔保公司達成框架合作意向協議，協調企業貸款2.22億元。全面落實國家涉企稅收優惠政策，為企業爭取技改等專項資金1531萬元。主要工業產品產量有所增長，但受市場價格大幅下跌影響，工業經濟增速出現了較大回落，完成工業總產值82.53億元，下降11.8%；規模以上工業增加值（不含二灘）13.94億元，增長2.3%。民營經濟持續發展，完成增加值19.54億元，增長8.0%。

第三產業日趨活躍。以壯大旅游業為重點，加快發展現代服務業，實現綜合旅游收入6.86億元。召開了首屆服務業大會，制定了《關于加快服務業發展的實施意見》。紅格陽光溫泉旅游度假區開發建設迎來重大轉機，紅格競訓中心項目建設順利推進，紅格綠色運動中心項目復工；協助紅管委與昆鋼達成假日酒店、溫泉賓館轉讓意向。二灘國家森林公園和格薩拉AAAA級旅游景區創建成果得到鞏固。成功引進《遠古的傳說》劇組在格薩拉景區拍攝，創新舉辦了第四屆索瑪花節，進一步擴大了鹽邊知名度。有序推進箐河瀑布、格薩拉綠石林景區建設，啟動了漁門湖心島假日酒店、格薩拉游人接待中心星級創建和二灘小環線旅游規劃編制，編制完成了《熱水河溫泉旅游度假區規劃》。積極發展鄉村旅游，紅格農家樂、國勝漁家樂初具規模。房地產開發完成投資1.58億元。大力實施“萬村千鄉”及“社區雙進”工程，兌現“家電、汽車、摩托車下鄉”補貼資金391.89萬元。全年社會消費品零售總額6.39億元，增長24.7%。

財稅金融運行平穩。完成地方財政收入4.44億元，增長12.4%。不斷優化財政支出結構，財政支出10.46億元，增長22.5%。全面開展財政投資評審，審減2378萬元，審減率6.9%。狠抓稅收征管，完成國稅收入2.84億元、地稅收入3.59億元。加強融資平臺建設，融資能力大幅提升，全年融資2.25億元。

二、堅持改革開放，發展基礎日益鞏固

改革創新逐步深化。堅持家庭聯產承包經營制度，以轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。農林改革取得突破，基本完成167.25萬畝集體林權主體改革，畜牧獸醫新體制運行正常，鹽邊林業局職工醫院成功剝離。國有企業改制繼續深化，完成電力公司與省電力公司合作，納入省網電力基礎設施規劃項目投資達到4億元。建立和完善并聯審批制度，簡化項目審批程序。通過政府引導，企業合作意識得到加強，整合步伐進一步加快。創新人才引進形式，引進研究生學歷人才4名、“211工程”高校本科學歷人才10名。加快專家示范基地建設，新增專家示范基地2個。

對外開放取得突破。結合資源、能源優勢，圍繞產業鏈延伸和新能源開發，引資洽談項目76個，簽約項目27個，協議資金107.10億元（其中第十屆西博會協議資金70億元，占全市的44.3%），實際到位資金29.02億元。和大集團、大企業的合作取得新突破，與昆鋼簽訂了50億元的項目合作協議，尚德太陽能合作項目已納入國家“金太陽示范工程”，成功引進紅格競訓基地等重點項目。把與大專院校、科研機構的戰略合作放到招商引資的重要位置，加強與昆明理工大學、北京科技大學、中科院大連化學物理研究所的合作，提高了招商引資工作的針對性和前瞻性。加大項目資金爭取力度，爭取中央新增投資項目43個、資金6715萬元。全年爭取上級財政補助及項目資金6.50億元。

三、堅持協調發展，城鄉面貌不斷改善

科學編制城鎮體系規劃。編制完成《紅格鎮總體規劃》、《鹽邊縣城區控制性詳細規劃調整報告》和《清源社區二期修建詳細規劃》，進入報批階段。《鹽邊縣縣域村鎮體系規劃》及箐河、溫泉、惠民、國勝四鄉的《鄉域總體規劃》和《集鎮建設規劃》已進入專家評審階段。正在編制《鹽邊縣城鄉風貌總體規劃》、《鹽邊縣城區景觀控制性詳細規劃》和《紅格安置區詳細規劃》。

城鄉建設管理逐步推進。積極推進清源社區一期及部分市政設施建設，加快漁門集鎮二期開發，完成了縣城云歸、鑫盛農貿市場建設。加強城市管理，充實了執法隊伍。引入市場化機制，加強清掃保潔工作。積極推進城市綠化美化，新增綠地面積1萬余平方米，改造1.1萬余平方米。加快城鄉交通網絡建設，西攀高速公路安寧連接線工程開工，鹽擇路、柏觀路改造全力推進。

環境綜合治理成效明顯。投入資金6938萬元，突出抓好“五亂”治理，深入開展“七進”活動，全縣城鄉環境面貌有效改善。施劃臨時停車位1404個，恢復水毀道路49.50公里。配置環衛垃圾車16臺，新建垃圾處理設施79處，集中治理121個工程現場，完成集貿市場改造升級19個。編制完成城鎮、村莊市級示范點建設方案，成功打造城南社區、桐子林火車站、大笮風基地等示范點。

生態建設力度加大。扎實開展省級環保模范縣創建工作，提前一年通過省級技術核查。嚴格落實節能減排措施，紅發球團等五戶重點企業煙氣脫硫工程完工并投入運行。加強環保基礎設施建設，新縣城污水處理廠試運行，清源社區、磨石箐大氣自動監測站投入使用。縣城空氣質量優良率97.8%，環境質量明顯改善。完成退耕還林工程階段性驗收，兌現二期直補資金2700萬元。編制完成了《鹽邊縣生態縣建設規劃》，扎實推進生態細胞創建工作，創建省級生態小區1個、生態村2個、環境優美鄉鎮1個。全國第一次污染源普查順利通過驗收。

四、堅持以人為本，和諧建設穩步推進

社會事業全面發展。安排財政資金5296萬元，完成義務教育學校教師績效工資改革。鹽邊中學遷建一期工程竣工，校安工程穩步推進。醫療服務體系和醫療保障體系進一步加強。甲型H1N1流感等重大傳染病防控措施得力，無重大疫情發生。新型農村合作醫療參合人數16.09萬人，參合率92%。漁門醫院遷建主體工程竣工。鞏固市級計劃生育優質服務先進縣創建成果，不斷完善利益導向機制，全縣出生人口符合政策生育率91.78%，人口自然增長率8.03‰。完成了鄉鎮、村（社區）就業和社會保障服務中心（站）規范化建設，五項社會保險納入市級統籌，超齡人員參加基本養老保險工作穩妥推進。成功創建了省級雙擁模范縣。啟動了烈士陵園續建工程。新建10個有線聯網點，廣播電視人口混合覆蓋率分別達到92％和93.5％。配齊了16個鄉鎮綜合文化站、164個村文化室的內部設施。實施農民體育健身工程，75個村級籃球場全面竣工，舉辦了首屆農民籃球賽。扎實推進第三次全國文物普查。民族民俗文化得到深入挖掘，組織創作了《格薩—啦》、《阿依阿月》等一批具有本土特色的文藝作品，《中國傈僳族——鹽邊山后扒的歷史遺跡和文化傳承的佐證》在央視播出。成功舉辦慶祝新中國成立六十周年“愛我中華、放歌鹽邊”等大型群眾文化活動，群眾文化生活日益豐富。

民生工程有力推進。實施民生工程8大類66項，完成64項，2項正加緊推進。一是就業促進工程，城鎮新增就業崗位1210個，城鎮登記失業率3.6%，農村勞動力轉移就業培訓1810人，轉移農村勞動力3.12萬人，實現勞務收入2.19億元。二是扶貧解困工程，幫扶農村貧困人口996戶4416人，發放醫療救助金313.03萬元，新建紅寶法律援助工作站。三是教育助學工程，落實義務教育經費機制保障改革資金1962萬元，實施了31所農村中小學校改水項目, 解決了2819名師生飲水安全問題。四是社會保障工程，發放低保金2107萬元、“五保戶”供養金510.47萬元，新建漁門、惠民和永興3所敬老院。五是醫療衛生工程，免費診治結核病人190例，實施貧困白內障患者免費復明手術66例，改擴建計生服務站5個，完成農村貧困殘疾人危房改造274戶。六是百姓安居工程，全面完成農村特困戶減災安居工程180戶，完成了縣城城區防洪系統工程，解決了3.67萬農村人口飲水安全問題，完成了128個廣播電視“村村通”工程點。七是道路通暢工程，建成通鄉水泥路21.14公里、通村水泥路156.20公里，新建機耕道12.60公里，路面硬化16.30公里。八是環境治理工程，建設公益林5.60萬畝，鞏固退耕還林成果12.50萬畝，完成天然林保護工程投資627 萬元，改造中低產田1.10萬畝，綜合治理水土流失面積30平方公里。

災后重建穩步推進。規劃項目“七大類”126個，開工69個，竣工45個，完成投資6.26億元，占規劃投資的27.9%。全面完成1456戶農房重建、13927戶維修加固任務并順利通過市級驗收，完成投資3.28億元。教育、衛生、文化體育等公共設施規劃項目68個，開工42個，竣工25個，完成投資1.10億元。交通、水利、農業等基礎設施規劃項目24個，開工13個，完成投資1.76億元。產業規劃項目11個，開工7個，完成投資982萬元。

社會更加安定和諧。強化安全生產，全面落實“一崗雙責”。深入開展“安全生產年”和“三項行動”活動，認真開展安全隱患排查和整改工作，嚴肅查處安全生產違法行為。全年發生各類傷亡事故105件、死亡23人、受傷61人，分別下降58.0%、16.7%、77.3%，未發生較大以上安全事故。高度重視安全生產應急救援工作，省第九屆礦山救援技術競賽在我縣成功舉辦。加強應急管理，預防和處置自然災害、事故災難、突發公共衛生和公共安全事件等公共危機的能力進一步增強。切實抓好民族宗教工作，民族團結進一步鞏固。嚴格衛生監督執法，強化藥品、醫療器械市場監管力度，推進食品安全知識“六進”工作，群眾食品安全意識得到進一步提高。認真開展“禁毒鄉村行”活動，“兩所一庭”建設有序推進。制定了《關于構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的實施意見》，落實縣級領導定期接待群眾來訪制度，整合信訪資源，成立信訪復查辦公室、行政調解中心和矛盾糾紛聯動排查調處中心，進一步暢通信訪渠道，維護了社會穩定，實現了國慶期間“雙零”目標。全年縣級領導共接待群眾128批286人（次），處理信訪問題91件，有效結案90件，息訴息訪79件，化解信訪積案26件。嚴厲打擊違法犯罪活動，全年破獲刑事案件171件，查處治安行政案件1005件，成功創建省級平安先進縣。

工商、物價、氣象、檔案、地方志、僑務、臺務、保密、兵役、人防、老齡、優撫、防震減災、婦女兒童等工作取得了新成績。

五、堅持依法行政，政府建設得到加強

深入開展學習實踐科學發展觀活動，以科學理念指導政府工作，著力解決了一批影響和制約科學發展的突出問題。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取人大視察和政協調研意見，積極聽取工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，及時辦理人大常委會對專項工作的審議意見，辦理人大代表議案批評建議意見78件，政協委員提案70件，辦復率100％。堅持依法行政，縱深推進“五五”普法和依法治縣，進一步規范行政行為，行政執法培訓1210人。認真執行《鹽邊縣人民政府工作規則》，政府行政權力運行逐步規范。著力推進政府決策的科學化、民主化，進一步完善了公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。把擴權強縣試點工作作為轉化政府職能的動力，加強溝通聯系，有效爭取了省、市對我縣工作的大力支持。全面落實“三項制度”，加強機關效能建設。強化了對烤煙生產、城鄉環境綜合治理、災后恢復重建、固定資產投資等工作的督查督辦，重點工作取得了突出成效，政府及部門執行力明顯增強。開展行政效能明察暗訪12次，對存在問題的14個單位進行了效能通報，干部職工作風明顯好轉。著力推進縣政務服務中心標準化建設，服務質量水平不斷提升。科學制定政府集中采購目錄和限額標準，規范采購程序，綜合節約率達12.9%。加強統計基礎建設，完成了第二次全國經濟普查。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，監察、審計等工作卓有成效。

各位代表！過去的一年，受國際金融危機影響，主要工業產品價格大幅下跌，新投產企業少，增量不足，工業經濟增速出現了較大回落，全縣經濟快速發展受到一定影響。但是，我們在異常艱難的發展形勢面前，深入落實《關于奮力推進經濟社會更快更好發展建設特色生態文明新鹽邊的決定》精神，認真分析原因，找準突破口，更加注重夯實基礎，更加注重謀劃長遠。成功引進昆鋼、尚德等大企業；成功申報臺灣農民創業園、省級新農村建設示范片、省級現代農業產業基地強縣培育縣；紅格陽光溫泉旅游度假區開發建設取得重大突破；電力基礎設施特別是農村電網完善改造納入國家電網建設規劃；固定資產投資再創新高。通過謀長遠、抓項目、求突破，為今年乃至今后的發展奠定了堅實的基礎。

這些成績的取得，凝聚了市委、市政府的深切關懷與巨大支持，印證了縣委的科學決策與戰略部署，得益于縣人大、縣政協的有力監督與全力支持，承載著全縣人民的團結奮進與創新拼搏，飽含著社會各界的聰明智慧與辛勤汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向廣大工人、農民、知識分子、機關干部和駐鹽部隊官兵，向所有關心、支持鹽邊建設發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作中仍存在不少困難和問題，與人民的期待還有一定的差距，主要表現在：一是經濟總量小，發展速度不夠快。二是產業結構不夠優，產業鏈短，縣域經濟核心競爭力不夠強。三是財政支撐發展的能力不足，政府對工業發展所需的交通、電力等基礎設施要素保障嚴重滯后。四是社會事業的發展與人民群眾的需求仍有較大差距。五是社會矛盾錯綜復雜，不穩定因素依然較多。六是人民群眾對干部的作風和效率還不夠滿意，依法行政的水平仍需提高，政府自身建設還需加強。對此，我們必須敢于正視問題，進一步堅定克服困難的信心和決心，始終保持昂揚向上、奮發有為的進取姿態，以有利于鹽邊長遠發展的視角和對人民高度負責的態度，采取切實有效的措施，盡快加以解決，決不辜負全縣人民的期望和重托！

 

2010年工作安排

 

2010年是決戰“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵之年，更是應對國際金融危機沖擊、鞏固回升向好趨勢、實現鹽邊經濟社會更快更好發展的關鍵之年。縱觀國際國內形勢，盡管經濟總體態勢趨好，但回升的基礎還不穩固，形勢依然十分復雜，企穩向好的勢頭還需鞏固，爬坡上坎的壓力仍然很大。今年以來中央在政策實施的“力度、節奏、重點”上進行了一定調整，但仍然把努力實現經濟平穩較快發展作為目標，省委提出保持經濟增長的著力重點是“投資拉動，產業支撐”，工作基調是“鞏固回升，加快發展”，市委確定了“提速增效，加快發展”的工作基調，為我們擴大投資、調整結構、改善民生、增強后勁提供了新的機遇。去年，我們在招商引資、項目推進等方面取得了重大突破，為今年的工作奠定了堅實的基礎。因此，只要我們緊緊抓住有利于鹽邊經濟社會發展的戰略機遇，以更快更好發展為主線，堅持“有所為，有所不為”，以工業大發展和重點集鎮建設為突破，敢于創新、敢于負重、敢于克難，就一定能取得更大的成績，一定能在逆境中實現更快更好發展。

 2010年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委第十二屆九次全委（擴大）會議的安排部署，牢牢把握“提速增效、重點突破、加快發展”的工作基調，緊緊圍繞“建設特色生態文明新鹽邊”的宏偉目標，縱深推進“四大戰略任務”，加快轉變發展方式，注重改善民生，促進社會和諧，圓滿完成“十一五”規劃，為“十二五”發展打下良好基礎。

全縣經濟社會發展的預期目標是：確保縣域生產總值增長14%，縣屬生產總值增長20%；縣域生產總值實現68億元，縣屬生產總值實現50億元；萬元GDP綜合能耗下降5.0%；固定資產投資實現30億元，增長14.9%；地方財政收入實現4.6億元，增長3.4%；城鎮居民可支配收入達到14300元，增長10%；農民人均純收入達到5600元，增長10.1%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在8.5‰以內。

完成上述發展目標，我們要堅持“四個必須”： 

一是必須把奮力做大工業經濟總量作為更快發展的主攻方向。鹽邊發展的希望在工業、潛力在工業，謀工業、干工業的思想要更加統一。

二是必須把投資拉動作為更快發展的有效路徑。以招商引進項目，以項目帶動投資，以加大投資促進更快更好發展。

三是必須把保持增長作為更快發展的基本任務。保增長才能保群眾就業，保增長才能保居民收入，保增長才能保地方財政增收。

四是必須把惠及民生作為更快發展的根本目的。越是困難

的時候，越要高度關注民生，要讓全縣20萬人民群眾共享改革發展成果，得到更多實惠。

今年突出抓好以下八個方面的工作：

一、以項目建設為載體，有效增強投資拉動作用

全力以赴推項目。以“四個一批”項目建設為突破，全力以赴抓好投資拉動，有效發揮投資對經濟發展的帶動作用。加大協調服務力度，全面落實好項目推進措施和責任，不斷完善項目推進機制，加強政府職能部門與企業間對接協調力度，加強服務主動性，創新服務方式，積極幫助解決項目推進過程中的各種困難，確保項目建設加快推進。加快推進桐子林電站、攀昆公司洗選廠和尾礦庫、一立公司（攀昆）球團廠擴能、龍蟒項目群、天倫化工技改擴能、博越鑄件、福川公司汽車后橋殼、紅格綠色運動休閑中心、金谷賓館、西攀高速公路安寧連接線、鹽擇路改建等22個在建項目；爭取尚德太陽能、觀音巖二橋等23個項目盡早開工。

科學論證做儲備。按照市委、市政府“6＋2”產業發展規劃要求，把握“十一五”規劃和 “十二五”規劃的對接點，找準突破口，充分發揮我縣特有優勢，著眼于資源集約綜合利用，落腳于統籌協調發展，積極尋找和把握各種投資信息，重點謀劃一批以電力、交通、水利為重點的基礎設施項目，以資源綜合利用為重點的工業項目，以改善民生為重點的社會事業項目。著重包裝儲備鹽寧路等44個項目，爭取啟動一批重點項目的前期工作。加大對上協調爭取力度，確保更多的項目列入國家、省、市投資計劃。鼓勵支持民間資金投入基礎設施建設。

千方百計抓招商。總結去年招商引資經驗,爭取引進1—3個能夠壯大縣域經濟，促進經濟結構調整和產業結構升級的大集團、大企業的大項目。在重點抓好工業招商的同時，圍繞全縣產業布局，拓展視野，統籌推進農業、商貿物流、城鄉建設、社會事業、旅游等領域的招商，以各行各業的大招商大開放帶動一批切合鹽邊實際，符合經濟發展走向，發揮資源優勢的特色項目建設。力爭引進1—2戶上規模、上水平的養殖大戶落戶北部片區，帶動北部養殖業的大發展。全力抓好去年我縣在西博會上簽約項目的落地建設。確保全年實現招商引資到位資金32億元。

二、以做大總量為突破，全力成就先進能源新材料產業

做大工業經濟總量。進一步加大礦山開采力度，確保原礦開采達到800萬噸，力爭1000萬噸。加快現有礦山整合力度，爭取中梁子礦山投產，完成灣子田、普龍礦區采礦權辦理，中干溝掛牌出讓，提升原料供給能力。重視小企業培育的同時，鼓勵企業兼并重組，支持優勢企業并購落后企業和困難企業，實行強強聯合和上下游一體化經營。及時將達標企業納入規模以上工業統計范圍。加快儲備項目落地建設，形成更多的經濟增長點，確保工業經濟快發展、大跨越。

推進新型工業化發展。以釩鈦資源綜合利用為核心，加大銅鎳、鉛鋅等有色金屬開發力度，改變產業結構單一現狀。推進釩鈦資源深度開發，支持龍蟒煤基直接還原產業化新項目的實施，爭取1個鈦錠鈦材項目落地建設。全力做好與昆明理工大學、大連化學物理研究所、北京科技大學等單位的交流與合作，聯手推動釩鈦資源綜合利用，加快電解鈦、釩電池等產品研發。深入研究工業產業政策，科學編制符合我縣產業發展方向的特色現代工業發展規劃。

加快工業園區建設。加快推進安寧、金河園區與市釩鈦產業園區并園相關工作，理順園區擴園后的管理體制，提高服務和管理效率。盡快啟動金河園區控規編制，編制完成園區總體規劃、區域環評、局部控制性規劃以及新九工礦區水資源利用規劃。盡快啟動金河園區跨江大橋前期工作。加快推進園區水、電、路、環保等基礎設施建設，盡快實施昆鋼“兩廠一庫”水電路配套工程，加快實施新九灣子田專用公路、安寧工業園區西干線建設，爭取年內啟動S310線與金河工業園區連接線建設。

強化生產要素保障。加強工業運行協調力度，全力保障電、油、水、運等生產要素供給。全力爭取落地電政策，加大爭取500KV變電站等重點項目力度，完善電力基礎設施配套；研究制定紅格片區工礦企業用水保障方案，統籌合理安排工農用水。以項目進度為節點分批次啟動土地報批及安寧工業園區失地農民統征統轉工作，全面啟動紅格失地農民安置房建設。加強對上下游企業之間的協調力度，理順產、供、銷關系，實現優勢資源就地轉化。加強市場經濟秩序整頓，依法查處違法企業。支持企業上市，加強銀企合作，充分發揮好融資平臺和行業協會的作用，拓展投（融）資渠道，為企業提供資金保障。落實工業發展基金，完善工業發展激勵機制和保障措施。

三、以農民增收為核心，大力打造綠色高值精品農業

優化農業產業結構。在繼續推進“桑、菜、果、畜、漁、煙、茶”七大基地建設的基礎上，突出現代畜牧業、特色水果、優質烤煙、現代林業主導地位，進一步優化基地布局。健全和完善動物防疫體系，擴大人工草場建設。加快推進水果、畜牧品種改良，推廣先進種養技術和模式。突出抓好臍橙、芒果、枇杷等特色水果產業。加大烤煙前茬作物調整力度，完成收購烤煙12萬擔的任務。全面深化集體林權制度改革，用現代理念引領林業發展，處理好生態與產業、興林與富民關系，大力發展林下種養殖業，扶持干果基地建設，發展核桃2萬畝，促進林農增產增收。

推進農業產業化。統籌做好臺灣農民創業園、紅格省級新農村建設示范片、益民農業科技產業園區、省現代農業產業基地強縣的規劃和啟動實施，引進和支持企業延伸產業鏈，推動生物資源開發和特色農產品生產。加快北部烤煙新區單元建設，完成投資2900萬元。扎實推進農業綜合開發、現代農業發展項目建設步伐，整合農口資金，集中投向省級新農村建設示范片，集中打造，全面輻射。繼續扶持銳華、龍騰四海等農業龍頭企業。加大農民專合組織培育力度，支持鼓勵土地向公司、業主、合作社等適度集中。積極探索建立林權交易、流轉和服務平臺，推進優勢產業向規模化方向發展。繼續推進特色農產品品牌打造，做好國勝茶地理標志產品保護工作。建立健全農產品質量安全體系，確保農產品安全。

改善農業基礎條件。全力實施二灘水庫淹沒區脫貧幫扶規劃項目，解決好水淹區貧困農民的“六難”問題。繼續實施農村人飲安全項目和沼氣建設。啟動建設懸麻箐水庫，完成紅果河河堤整治及昔格達、螞蝗溝等病險水庫除險加固。加快“北水南引”工程和星秀坪水庫的前期工作。繼續實施農村電網改造工程。完成永強路、永溫路建設，完成15個村89.40公里村道建設，實現60%的村通水泥路（油路）。加快紅格泵站改造進度。積極爭取上級支持，進一步改善移民的生產生活條件。

促進農民持續增收。不折不扣兌現糧食直補、移民直補、良種補貼和農業綜合補貼等惠農政策，防止農民負擔反彈。加強農民素質教育和就業技能培訓，抓好農村勞動力轉移工作，多渠道增加農民收入。探索建立現代農村金融體系，引導更多的社會資金和信貸資金投向農村。

四、以特色旅游業為龍頭，加快發展現代服務業

壯大特色旅游業。加快旅游創意策劃，以“陽光、溫泉、運動、休閑”為主題，著力打造特色旅游品牌。通過采取出讓部分開發權、經營權、使用權等多種方式，鼓勵和支持縣內外企業和個人投資開發旅游業，推進旅游投資主體多元化。為昆鋼集團盡快收購紅格溫泉賓館和紅格溫泉假日酒店做好服務，爭取啟動假日酒店二期建設工程。加快省體育競訓中心、箐河瀑布、格薩拉綠石林景區建設，力爭啟動熱水河溫泉、菩薩巖景區開發建設。完成雅礱江水域沿線旅游景點布局規劃。結合紅格新農村示范片建設，大力發展鄉村旅游，打造農家樂、漁家樂品牌，建設1—2個旅游示范鄉鎮、一批旅游示范村。繼續抓好宣傳促銷工作，積極參加各類旅游促銷活動，創新節會舉辦模式。充分挖掘大笮文化資源，加大文化包裝和旅游產品開發力度，打造百里生態旅游長廊，擴大鹽邊影響力，提高旅游知名度。

發展現代服務業。強化政策扶持，積極培育發展休閑運動、餐飲美食、康體療養等特色潛力休閑產業。科學經營土地，促進房地產業健康持續發展，加快縣城、紅格、漁門等集鎮房地產項目開發，確保金谷房地產開工，完善清源社區商業服務功能。以建設攀枝花市城市副中心為目標，加快現代物流體系建設步伐。做好鹽邊縣物流園區項目建設前期工作，啟動漁門水產品農產品交易中心建設。積極發展科技、金融保險、郵政通信、咨詢中介、社區服務等新興服務業。精心組織實施商業網點規劃，積極培育新型業態，大力發展農村連鎖經營，保持商貿流通市場的繁榮穩定。扎實推進“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”、“農機下鄉”、“萬村千鄉”市場工程等一系列鼓勵消費措施，激活農村消費潛力。

五、以打造宜居環境為主題，加快構建特色生態文明村鎮體系

完善村鎮發展規劃。堅持規劃先行，深入推進城鎮規劃向城鄉統籌、區域協調規劃轉變。加快建制鎮和行政村詳細規劃編制，形成布局合理、分工明確的縣域城鎮發展體系。完成《鹽邊縣城鄉風貌總體規劃》、《鹽邊縣城區景觀控制性詳細規劃》和《紅格安置區控制性詳細規劃》，啟動和愛、益民、鳡魚、紅寶等鄉的鄉域總體規劃和集鎮建設規劃。進一步強化規劃的執行與管理，確保規劃的權威性、嚴肅性。

全面推進村鎮建設。加快重點集鎮建設，結合紅格片區工業及旅游開發整體規劃，按照“幸福生活在紅格”的核心定位，抓緊啟動紅格集鎮建設規劃的實施，發揮輻射帶動效用，促進工業化城鎮化協調發展。加快漁門集鎮建設，完成漁門二期125戶農民安置房建設。實施清源社區二期開發，啟動新縣城風貌塑造，提升整體形象。整合力量，提高集鎮管理水平。創新開發方式，搞好城市無形資產的經營，吸引民間資本、外商資本參與村鎮建設。

加強城鄉環境保護。深化城鄉環境綜合治理,在“五亂”治理基礎上，完善長效管理機制，抓好城鄉風貌塑造。嚴格執行新建項目節能環保準入標準，加強環境監測監管，確保環境安全。強化治污減排，確保“十一五”總量減排目標實現。鞏固和擴大創模成果，啟動生態縣建設工作。組織實施生態環境功能區劃，抓好生態綠化，完成造林1萬畝。嚴厲打擊私挖盜采礦產資源，嚴肅查處違法占用土地和林地的行為。

六、以改善民生為根本，扎實推進和諧鹽邊建設

協調發展社會事業。進一步完善農村義務教育經費保障機制，推進中小學標準化建設和校安工程，加快鹽中建設，完成“兩飲”達標改造。重視特殊教育，關心殘疾兒童成長。進一步深化醫療衛生體制改革，以加強農村衛生工作為重點，認真實施新型農村合作醫療，農民群眾參合率保持在92%以上。保障公眾飲食用藥安全。切實抓好甲型H1N1等重大傳染病的預防控制工作，大力開展愛國衛生運動，提高全民衛生意識和疾病防范能力。加強人口計生工作長效機制建設，出生人口符合政策生育率達到90%以上，切實做好第六次全國人口普查。完成6000戶廣播電視數字微波建設，啟動縣城有線電視網絡改造，擴大市縣廣電節目覆蓋率。加強鄉鎮綜合文化站、村文化室管理，充分發揮文化陣地作用。組織參加省十三屆民運會、省十一屆運動會，完成縣城網球場建設，廣泛開展全民健身活動。積極舉辦文化節會，不斷豐富廣大群眾文化生活。

高度關注民生保障。大力實施十大民生工程。力爭年底全面完成恢復重建任務。高度重視困難對象就業問題，鼓勵大中專生回鄉創業，認真落實各項政策，不斷優化用工服務，努力拓寬就業渠道，實施新辦企業、新上項目的就業崗位評估工作，穩定就業形勢。完善“五險合一”工作機制，加大社會保險擴面征繳力度，不斷擴大社會保險覆蓋面和受益面。積極做好新型農村養老保險啟動準備，全面推進被征地農轉非人員社會保障工作。規范企業用工行為，提高勞動合同簽訂率。加強勞動保障監察執法，構建和諧勞動關系。總結十年扶貧開發工作經驗，謀劃好新一輪十年規劃。高度關注困難群體生產生活，進一步完善社會救助體系建設，落實城鄉居民最低生活保障制度。啟動棚戶區改造工程。加強防災救災工作體系建設。深化“春風行動”，廣泛開展各類送溫暖活動。深入實施貧困殘疾人危房改造，扎實做好殘疾人就業、扶貧、康復工作。建設殯葬服務站。抓好老齡工作，完成惠民、永興、漁門3所敬老院附屬設施建設，提高集中供養水平。加快廉租住房、經濟適用房等保障性住房建設。

狠抓安全生產管理。全面落實“一崗雙責”，切實增強安全意識。扎實開展以煤礦和非煤礦山、道路和水上交通運輸、特種設備、危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹、學校、人員密集場所消防安全和重點工程建設等為重點的安全隱患排查和專項整治，堅決杜絕發生重特大安全事故。加大安全事故查處力度。加強產品質量監管，全面推進質量興縣工作。

全力維護和諧穩定。切實加強社會治安綜合治理，深入打造“平安鹽邊”。完成“兩所一庭”配套建設，繼續推進“天網”工程建設，扎實推進“禁毒鄉村行”，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，全力維護社會穩定。認真落實信訪工作目標管理責任制，完善信訪信息報送和群眾訴求反饋機制，健全重點問題包案和領導干部約訪制度。進一步完善“大調解”工作體系，發揮人民調解網絡作用，強化矛盾糾紛排查調處，積極預防和妥善處置重大群體性事件發生。深入開展民族團結宣傳教育活動，全面貫徹落實黨的民族和宗教政策。深化村務公開，推進民主管理，加快城鄉社區建設。認真組織并完成村（居）委會換屆工作。加大市場監管力度，堅決打擊制假、售假和商業欺詐行為。加強國防預備教育，做好征兵和“雙擁”工作。

七、以培植財源為重點，努力增強財稅金融調控保障能力

強化財稅保障。抓財源、爭支持、強征管，加快建設增長型、骨干型、穩定型財源項目，不斷增強財稅增收后勁。加大專項資金爭取力度，努力爭取開征二灘水資源費。依法加強非稅收入和基金征管，確保應收盡收。強化預算管理，嚴格控制行政事業經費支出，加強投資評審監管，抓好財政風險評估和績效評價。大力調整和優化支出結構，合理安排資金，切實提高財政資金使用效益，全力保障重點項目建設。

抓好金融工作。充分發揮現有投（融）資平臺的作用。完善企業融資擔保體系，加強政府、銀行和企業在重點項目建設領域的縱深合作。積極探索保險服務“三農”新機制，深入推進政策性和農業保險，大力發展商業養老、健康和意外保險，促進保險事業健康發展。

八、以提高效能為抓手，不斷加強政府自身建設

解放思想，提高科學發展能力。準確把握當前鹽邊發展定位，牢固樹立科學理念。把思想解放的成效體現在克服當前困難、破解制約難題、掃除發展障礙方面。堅持對經濟運行情況定期分析，積極采取應對措施。堅持深入實際、深入基層、深入群眾，用更多的精力謀大事、謀發展，集中更多的時間抓細節、抓落實，以思想解放的闖勁、攻堅克難的干勁、緊盯不放的韌勁，全力推動更快更好發展。認真總結“十一五”規劃執行情況，在深入調研、科學分析、充分論證的基礎上,高質量編制“十二五”發展規劃綱要。

發揚民主，提高依法行政能力。始終堅持縣委的正確領導，自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督。嚴格按照領導班子內部議事和決策機制辦事，自覺做到“內圖同心協力，外謀合作支持”，科學決策、民主決策、依法決策。全面實施依法行政第二個五年規劃，深入貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，規范行政行為，依法行使權力，努力創建法治政府示范縣。

改進作風，提高工作執行力。積極推進政府機構改革，加快事業單位人事及工資制度改革。繼續深化“兩集中、兩到位”行政審批改革。把行政效能建設繼續擺在突出位置，著手載體建設抓深化，著眼責任追究抓提升。狠抓工作落實，用制度促進作風轉變，以業績衡量工作成效。特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律，努力營造風氣正、心氣順、作風實的工作局面。增強服務能力，打造便民高效誠信政府。

廉潔從政，提高拒腐防變能力。認真落實“一崗雙責”，深入貫徹《懲治和預防腐敗體系建設2008—2012年工作規劃》，加強“四項制度”建設，加大違紀違法案件查處力度。推進政務公開，規范工程招投標、土地出讓、產權交易、政府采購行為。加大對政府性投資項目審計監督力度。始終保持艱苦奮斗的作風，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，樹立清正廉潔、勤政務實和公眾滿意的政府形象。

各位代表！鹽邊正處于突破發展的關鍵時期，困難之時要勇于迎難而上，非常之勢要敢于頑強拼搏。面對繪就的宏偉藍圖，肩負發展的歷史使命，我們發展的信念更加堅定、精神更加振奮、斗志更加昂揚。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，同心同德，凝心聚力，以只爭朝夕的精神狀態、敢為人先的魄力勇氣、真抓實干的工作作風，銳意進取，攻堅克難，為奮力推進經濟社會更快更好發展建設特色生態文明新鹽邊而努力奮斗！

附：名詞解釋和說明

1、“萬村千鄉”市場工程：2005年開始實施的農村市場流通網絡工程。由國家安排財政資金，通過貼息或補貼的形式，引導城市連鎖和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”。

2、“社區雙進”：便利消費進社區，便民服務進家庭。

3、“211工程”：面向21世紀，分期分批重點建設100所左右高等學校和一批重點學科、專業。

4、“金太陽示范工程”：中央財政從可再生能源專項資金中安排一定資金，支持光伏發電技術在各類領域的示范應用及關鍵技術產業化。

5、“七進”：進機關、進社區、進村社、進學校、進企業、進景區、進家庭。

6、“五亂”：垃圾亂丟、攤點亂擺、工地亂象、廣告亂貼、車輛亂停。

7、“一崗雙責”：各級政府負責人及其所屬部門負責人既要對分管業務工作負責，也要對分管業務范圍內的安全生產、黨風廉政等工作負責。

8、安全生產“三項行動”：教育、執法、治理行動的簡稱。

9、食品安全標準“六進”：進園區、進企業、進景區、進社區、進農村、進農戶。

10、“兩所一庭”：派出所、司法所、法庭。

11、“雙零”目標：國慶六十周年期間無進京、進省非正常上訪工作目標。

12、“三項制度”：首問負責制度、限時辦結制度、責任追究制度。

13、“四個一批”：開工一批、簽約一批、引進一批、竣工一批。

14、“6+2”產業：釩鈦、鋼鐵、能源、化工、礦業、機械制造，壯大太陽能及生物產業。

15、“兩廠一庫”：昆鋼集團在我縣投資的攀昆公司800萬噸洗選廠、一立公司（攀昆）240萬噸球團廠和攀昆公司尾礦庫項目總稱。

16、“兩飲”改造：中小學食堂和飲用水安全達標改造工程。

17、“五險合一”：社會保險費征繳中養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險五險合一征繳。

18、“天網”工程：利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區域進行實時監控和信息記錄，并統一共享的城市圖像監控系統建設工程。

19、“大調解”體系：整合人民調解、司法調解、行政調解而構建的民間矛盾糾紛調解體系。

20、“雙擁”：擁軍優屬，擁政愛民。

21、“三農”：即農業、農村、農民。

22、“兩集中、兩到位”：單位的行政審批事項向一個科室集中，行政審批科整建制向政務中心集中；進駐政務中心的審批事項和審批權限要全部落實到位。

23、廉政“四項制度”：反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度。