政府工作報告 ——2014年2月18日在鹽邊縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

 

政府工作報告

——2014年2月18日在鹽邊縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

 

縣 長   鄧 斌

 

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

2013年工作回顧

 

2013年是我縣全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府牢牢把握“解放思想、搶抓機遇、攻堅克難、加快發展”的工作基調，圍繞縣十七屆人大三次會議確定的經濟社會發展目標，大力實施南北發展戰略，努力克服宏觀經濟持續下行的傳導影響，迎難而上，奮力拼搏，國民經濟和各項社會事業基本保持了平穩健康發展態勢。

全年縣域生產總值完成（下同）103.86億元，同比增長8.5%；全社會固定資產投資75.77億元，同比增長41.6%；非公有制經濟增加值44.91億元，同比增長10.2%；地方財政收入7.5億元，同比下降21.9%，其中：公共財政預算收入5.79億元，同比下降21.3%；向中央、省爭取資金 9.3億元，同比增長7.3%；市級專項補助7822萬元，同比增長25%；財政總支出16.81億元，同比下降7.6%；城鎮居民可支配收入21897元，同比增長9.1%；農民人均純收入9028元，同比增長12.9%。

一、著力產業項目培育，發展質量穩步提升

農村經濟提質增效。新發展設施蔬菜2000畝、核桃2萬畝、優質晚熟芒果1.51萬畝。種植烤煙5.09萬畝，收購煙葉13.19萬擔，銷售收入1.4億元。水產品產量1.46萬噸，實現產值1.86億元。加快農業產業化進程，引進攀枝花得天獨厚公司、瑞濟農業有限責任公司、箐河源農業開發公司進入北部發展，新增市級農業龍頭企業6家。全面實施“農業品牌建設”行動計劃，新取得綠色食品證書3個、農產品地理標志2個。四川省無公害國勝茶農業標準化示范區通過驗收。縣農產品質量檢測中心投入使用。農民專業合作社和家庭農場發展迅速，新增注冊農民專業合作社74家，登記家庭農場18戶，鹽邊縣黑沙灣家庭農場成為攀枝花市注冊的首個家庭農場。加快農田水利設施建設，小河溝水庫、星秀坪水庫樞紐工程前期工作有序推進。投入1.1億元，實施規模化節水灌溉5600畝、高效節水灌溉21000畝、“五小”水利工程新增改善灌溉5260畝，整治病險水庫18座，解決人飲安全3萬余人。跨區域實施格薩拉供水工程，受益2300余人。全年農業總產值完成15.44億元，同比增長4.85%。

工業經濟穩步發展。生產鐵精礦686.4萬噸、鈦精礦101.3萬噸、球團312.4萬噸，同比分別增長31.8%、34.5%、15.9%。得天礦業釩鈦磁鐵礦綜合開發、大老包鐵礦擴能、桐子林電站等項目加快建設。中水電萬家山3萬KW光伏發電、川能投4.6萬KW風電場等項目前期工作基本完成。加強園區基礎設施建設，云鈦公司鈦錠項目進場路、新九彎板橋至螞蝗溝水庫道路改造工程完工；安寧園區西干線（二期）工程2標段路面硬化，省道310至一立公司、一立公司至穗金公司主干道改造等基礎設施項目按計劃推進。健全煤、電、油、運應急預警體系，建設南部供水工程，企業生產要素得到保障。中干溝釩鈦磁鐵礦探礦權出讓獲得省政府批準。啟動了安寧園區農戶集中搬遷安置試點工作。招商工作取得新突破，招商引資累計到位資金75.59億元，同比增長26.19%。全年工業產值完成168億元，同比增長5.27%；規模以上工業產值完成146.1億元，同比增長3.6%。

現代服務業不斷發展。立足生態優勢，持續打造“陽光、溫泉、運動、休閑”旅游品牌，紅格溫泉旅游度假區成功創建為省級旅游度假區，創建國家AAAA級旅游景區通過省檢。昆鋼假日酒店（二期）建成營業，省運動技術學院紅格訓練基地基本完工，昆鋼假日酒店（三期）、菩薩巖景區等重大旅游項目開工建設。開展農家樂（鄉村酒店）星級評定工作，新增二星級農家樂10家。益民鄉新民村、紅格鎮紅格村、昔格達村3個旅游新村全面形成接待能力。成功舉辦2013•中國攀枝花格薩拉索瑪花節、攀枝花歡樂陽光節開幕式和二灘山地徒步大會。引進全球知名度假品牌—途家斯維登度假公寓（紅山國際店）并開業迎客。全年旅游綜合收入實現22億元，同比增長60%。成功創建省級餐飲食品安全示范店1家，市級示范店1家，示范街1條。新增限額以上企業13家。全年社會消費品零售總額完成11.56億元，同比增長13.3%。

二、著力統籌城鄉發展，發展基礎日益夯實

規劃體系更加科學。高度重視城鄉統籌和南北協調發展，圍繞工業、城鎮互動發展，按照《關于推進北部地區跨越發展的決定》、《關于建設南部“兩化”互動發展示范區的實施意見》要求，立足長遠發展，突出規劃引領，編制完成《鹽邊縣總體規劃（2012-2030）（修編）》、《鹽邊縣南部片區戰略發展規劃（2013-2030）》、《鹽邊縣工業集中發展區總體規劃（2013-2030）》等7個區域重點規劃和11個新村規劃，為全縣城鄉高標準建設奠定了基礎。

城鄉一體化步伐加快。金谷賓館、親朋公園華府小區加快建設。富民農貿市場關閉，周邊區域舊城改建房屋征收工作有序開展。紅格旅游小鎮打造取得新進展，成功舉辦四川省百鎮試點建設現場會和四川省重點旅游項目推進現場會。完成了桐子林鎮納爾河村、溫泉鄉垮山組等8個新村聚居點年度建設任務。

基礎設施日趨完善。省道310紅格過境線新建工程建成通車，鹽擇路紅寶至迷塘段、三迷路、桑云路油路路基大修工程完工。加大通村公路建設力度，新建通村水泥路90公里，通村通暢率達92.1%。安裝永強路、柏觀路等波形護欄33.277公里。鱤魚大橋按工期順利推進，完成了橋墩主體及引道路基。投資4900萬元，實施移民后扶整村推進示范片建設和格薩拉連片扶貧開發項目。二灘水淹區扶貧開發項目通過省、市驗收。抓住“6+6”對口幫扶機遇，加快推進邊遠民族地區跨越發展，投資6642.4萬元，硬化村道56公里、產業路19公里，新建泥結石產業路8.3公里；新建蓄水池1150立方米，整治溝堰11公里，新建提灌站1個；鹽寧路開工建設。

人居環境持續好轉。鞏固退耕還林成果12.5萬畝、天然林保護212萬畝，義務植樹46.8萬株。縣城橄欖坡環山步道投入使用。箐河鄉、格薩拉鄉生活污水處理設施投入運行。申報省級生態鄉鎮2個，市級生態村35個，市級生態小區1個，市級生態家園90戶。全縣6個集中式飲用水源地水質合格率100%；地表水水質達標率100%；環境空氣質量優良率100%，居全市首位。省級生態縣創建通過省級考核驗收。

三、著力保障和改善民生，發展成果更加惠民

社會保障更趨完善。認真解決事關群眾切身利益的熱點難點問題，投資6.05億元實施的10大項135分項民生工程全面完成。大力推進城鄉統籌就業，新增就業崗位1775個，城鎮下崗失業人員再就業319人，就業困難對象再就業90人，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。社會保障體系逐步完善，參加企業辦法基本養老保險30955人，新農保參保繳費54146人，發放60歲以上老人基礎養老金1580萬元，發放率和確保率100%。發放低保金2793.84萬元，發放醫療救助金426.97萬元，資助418名貧困學子圓了大學夢。489套保障性住房全面動工建設。完成農房風貌塑造127戶、農村危房改造418戶。

社會事業統籌推進。教育基礎設施不斷完善，永興中學綜合教學樓、紅寶幼兒園完工；共和中小學操場和學生宿舍、鳡魚幼兒園、新九幼兒園完成主體工程。鹽邊中學創建省級示范高中工作扎實開展。投入2300余萬元，實施了邊遠艱苦地區教師特殊津貼、民族地區學生免費中職教育計劃、中北部地區高中生交通補貼和學生營養餐改善計劃。加快推進基本醫療保障制度建設，城鎮職工基本醫療保險參保35131人；新農合參合173293人，參合率99.17%。全縣基層醫療機構全部實施國家基本藥物制度。積極穩妥推進公立醫院改革試點，啟動了縣醫院全面取消藥品加成工作。縣醫院創二甲和創建省級衛生應急示范縣工作有序開展。成功申報全國社會扶貧創新協作試點縣，扶貧方式更加豐富。積極開展人口和計劃生育服務工作，全面完成國家免費孕前優生健康檢查示范縣任務，綜合治理出生人口性別比偏高問題，全縣符合政策生育率86.41%，人口出生率11.69‰，人口自然增長率6.06‰。完成全國第三次經濟普查準備工作。大力實施全民科學素質計劃和知識產權戰略，申報專利33件。創建第二屆省級雙擁模范縣工作有序推進，優撫安置政策全面落實。

特色文化繁榮發展。涌現出一批優秀文藝作品，創編話劇《遠山的呼喚》、小品《我的夢》，在格薩拉拍攝的中國首部彝族母語電影《布啊詩嘎薇》成功上映。實施地面數字電視二期工程，新發展用戶10000戶，市縣節目覆蓋率達到40%。完成漁門、新九等8個鄉（鎮）廣播站、73個村廣播室建設和2000套村村通直播星安裝調試。桐子林鎮綜合文化站、和愛鄉團結村、益民鄉春林村被文化部命名為“大地書香新農村家園工程”示范點。啟動全國第一次可移動文物普查工作，紅星遺址、歐方營地等8處文物保護單位列為攀枝花市第二批市級文物保護單位。成功創建四川省社會主義新農村建設檔案工作示范縣。創建省級文明城市通過檢查。

社會環境和諧穩定。加強社會綜合治理，建立和完善了維穩責任制、重大事項社會穩定風險評估機制、群體性事件應急處置機制和縣級領導接訪、下訪、包案化解制度。加大嚴重暴力犯罪和侵財類案件偵破打擊力度，群眾安全感明顯提升。狠抓禁毒工作，在禁毒宣傳、禁吸戒毒、緝毒破案、禁種鏟毒等方面取得顯著成效。紅格鎮、桐子林鎮成功創建為省級安全社區。桐子林鎮城南社區成功創建為全國綜合減災示范社區。深入開展“打非治違”專項清理整治活動，及時查處礦產資源違法行為，礦政管理更加規范。強化安全生產集中整治，加大安全隱患排查整治力度，安全形勢持續穩定好轉，全年發生各類安全生產事故8件，死亡8人，經濟損失341.4萬元，同比分別下降46.77%、52.94%、48.19%。

四、著力創新政府管理，發展環境明顯改善

改革創新進一步深化。穩步推進事業單位分類改革，啟動事業單位法人結構治理試點工作。規范食品藥品監督管理，基本完成食品藥品監管機制、體制改革。創新學前教育辦學模式，在全縣探索實行集團化辦幼教改革。在漁門鎮、紅格鎮開展強化鄉（鎮）管理職能試點工作，提升鄉（鎮）推動經濟社會發展的動力和活力。建立支農項目競爭立項機制，群眾參與項目建設的積極性全面增強。調整和完善縣鄉財政管理體制，促進鄉鎮財政健康可持續發展。“營改增”試點工作全面推進。創新資源開發模式，引進川煤集團等大企業參與煤礦資源開發，煤礦企業兼并重組工作按計劃推進。

民主法制進一步健全。堅持依法行政，深化法治縣創建，紅格鎮創建省級依法行政示范鎮工作通過初檢。開展了“六五”普法中期督導檢查。深化行政審批制度改革，行政權力公開運行平臺建設全力推進。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議、批評、意見68件，政協委員提案50件，辦復率和滿意率均為100%，紅果棚戶區重大火災隱患整治、云川大堰除險加固等一批群眾關心關注的重點建議、提案得到解決。依法加強民族宗教事務管理，營造了民族團結、宗教和睦、社會和諧的良好局面。依法有序推進村（居）基層自治組織換屆工作。

服務效能進一步提升。鞏固“效能建設年”成果，全年19人受到效能追究，機關作風進一步好轉。強化政務服務，完成政務服務標準化體系建設，打造紅格、益民示范性鄉（鎮）便民服務中心，群眾辦事更加便捷，全年受理辦件479642件，現場辦結率98.98%，按時辦結率100%，滿意率100%，辦理提速85.31%。加大政務信息公開力度，主動公開信息6104條。

廉政建設進一步加強。加大審計監督力度，完成工程項目審計119個，工程項目送審總金額35298萬元，審減率2.2%。加強國有資產管理督查，深入開展往來款項清理。認真貫徹落實“中央八項規定”和省、市、縣“十項規定”，嚴控“三公”經費支出。積極開展廉政風險防控工作，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題，查辦黨政紀案件28件28人。

此外，精神文明建設、防震減災、婦女兒童、統計、工會、工商、殘聯、保密、郵政、質監、氣象、供銷、史志和武警、消防、國防動員、國防教育、民兵預備役建設等各行各業，主動圍繞經濟社會發展大局，積極進取，努力作為，成效明顯，推動了政府工作的整體進步。

各位代表，2013年是我縣改革發展歷程上極其艱難和在攻堅克難中奮力前行的一年。我們經受了工業產品價格大幅下跌、經濟效益急轉直下、煤礦關停、財稅減收的重大考驗。在難以預料、異常嚴峻的重大挑戰面前，全縣廣大干部群眾同心同向、奮力攻堅、真抓實干，實現了經濟平穩健康發展，全縣經濟實力進一步增強，城鄉面貌進一步改觀，人民生活水平進一步提高，發展環境進一步優化，社會更加和諧、安定、有序，為全縣跨越發展、轉型發展、科學發展打下了堅實基礎。在嚴峻挑戰的背景下來審視我們取得的成績，顯得更加難能可貴、來之不易。這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是社會各界人士鼎力幫助的結果，凝聚著全縣人民和創業者的心血、智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線的建設者、勞動者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、駐鹽部隊官兵和社會各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作中仍存在不少矛盾和問題，與人民的期待還有不小的差距，主要表現在：一是應對宏觀經濟形勢變化、適應市場的能力還不強，一些建設項目未能尋找到有效應對措施按期推進；二是經濟結構單一，產業層次低，產業鏈短，抵御風險能力弱，轉變發展方式、調整經濟結構十分困難；三是南北發展不平衡，北部邊遠民族地區仍是同步小康的“短板”，解決根本性問題還任重道遠；四是可用財力與社會民生投入增加矛盾突出，就業、教育、醫療等關系群眾切身利益的問題仍然較多，還需政府百倍地艱辛努力。這些問題我們將勇敢面對，采取切實有力措施，盡快加以解決，不辜負全縣人民的期望和重托！

2014年工作安排

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是我縣攻堅克難、爬坡奮進保持經濟平穩較快發展的關鍵之年。新的一年，機遇與挑戰并存，有利因素與不利因素交織。一方面，我縣以上游產品為主、產業結構單一，受國內經濟下行壓力傳導影響，工業經濟面臨極其困難的局面。另一方面，危機里面蘊藏著千載難逢的機遇。攀西國家級戰略資源創新開發試驗區建設加快推進，國家、省對釩鈦新材料支持力度將進一步加大，我縣釩鈦資源豐富，可能迎來前所未有的投資機遇；省委、省政府實施“三大發展戰略”，把攀西城市群和攀西經濟區列為發展重點，我縣有一定產業和城鎮基礎，將帶來更多的前行動力；新一輪西部大開發等一系列重大政策的加快實施，將為我縣利用資源優勢推進發展帶來更多的政策支持。全縣上下一定要立足更高的平臺審視自我，站在更大的空間謀劃發展，著眼更寬的領域尋求突破。

2014年政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以新型城鎮化為引領，按照縣委十三屆五次全會的總體部署，牢牢把握“轉方式調結構、育產業夯基礎、抓改革激活力、惠民生促和諧”的工作基調，堅定不移推進南北發展戰略，著力保障和改善民生，傾力推進“五個鹽邊”建設，為同步小康打下堅實基礎。

2014年經濟社會發展的主要目標：地區生產總值增長11%；規模以上工業增加值增長17%；固定資產投資完成71億元以上；非公有制經濟增加值增長13%；社會消費品零售總額增長12%；地方財政收入增長0.6%，達到7.55億元（其中：公共財政預算收入增長16.7%，達到6.76億元）；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長12%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮登記失業率控制在3.4%以內。

完成今年任務，重點抓好以下工作：

一、以新型工業化為主導，持續做優做大工業總量

按照“發展中小企業、夯實經濟基礎、堅持招大引強、促進跨越發展”的原則，探索資源型工業可持續發展之路，實現企業集群化、集約化發展。

調整產業結構。加大原礦開采力度，依托昆鋼、攀鋼、龍蟒等大企業，強化釩鈦磁鐵礦原礦及相關產品的就地加工，帶動產業發展。出臺專項政策，“做大做強做優”現有中小企業，新扶持發展一批中小企業。以福川、博越等企業為依托，加快機械制造延伸產業鏈項目的引進工作。以攀云鈦公司為基礎，引進鈦材加工項目，加快鈦產業鏈延伸。鼓勵馬鞍山、白草等礦業集團通過合資、入股等方式與我縣洗選企業建立長期合作關系，抱團發展。加快推進洗選企業技術改造、重組入園和煤礦整合重組、復工復產工作。發展資源集約、環境友好的新型工業，著力引進一批投資規模大、技術先進、關聯度高、創新能力強、發展后勁足的企業和項目。

加快項目推進。加快龍蟒礦山及大老包鐵礦擴能工作，盡快達產。加大普龍礦山（得天礦業）、中梁子、灣子田礦山綜合利用等項目推進力度。力爭攀昆800萬噸/年洗選、中水電100萬KW光伏發電、川能投5萬KW風電、西南水泥有限公司2500噸/日干法水泥、泰坤公司200萬噸/年選廠擴能、二灘礦產品公司160萬噸/年選廠擴能、安寧園區1萬噸/年鈦材深加工一期等在建、擬建項目盡快開工建設和投產。努力爭取攀成鋼異地遷建項目落戶鹽邊。

加強園區建設。加快安寧鈦材深加工園場平和標準廠房建設、安寧220KV變電站、安寧至新九及安寧至城南110KV輸電線路等基礎設施建設。進一步完善園區規劃，加快省級園區申報工作，提升園區承載能力，推進產業集聚、集約、集群發展。加快推進安寧工業集中發展區集中搬遷安置試點工作。

強化協調服務。建立聯席會議制度，成立服務企業發展工作組，實行“一企一組”，實施“一企一策”，充分發揮企業的市場主體作用，做好對接服務，幫助企業做大做強。加強經濟運行的預測預警，針對全縣經濟發展及宏觀經濟變化情況，為企業生產經營提供決策咨詢和信息導向服務。繼續做好水、電、油、運等生產要素的調配工作，保證企業正常生產。

二、不斷提升農業現代化水平，促進農村經濟穩步發展

按照“組織群眾、發展產業、做強品牌、對接市場”的要求，深化對口幫扶，培養新農民、培育新產業、探索致富路，讓廣大農民平等參與現代化進程。

夯實農業基礎。充分發揮群眾主體作用，采取競爭立項方式，推進農村基礎設施和公益設施建設。重點實施好農業綜合開發、高標準農田建設、高效節水灌溉、“五小”水利工程和村級“一事一議”等項目，統籌做好防汛和抗旱工作，夯實農業發展基礎。爭取啟動小河溝水庫、星秀坪水庫建設。扎實推進農村飲水安全、中小河流治理、農村危房改造等項目建設。啟動鹽擇路迷塘至擇木龍段改建工程，力爭提前實現100%行政村通水泥路或油路目標。加強財政支農項目資產管護，確保項目長期發揮效益。大力實施“五大扶貧工程”。深化對口幫扶工作，推動邊遠民族地區跨越發展。

培育特色產業。繼續推進國家現代農業示范區、全省現代畜牧重點縣、國勝鄉種植養殖循環現代農業產業園等重點項目建設，加快建設北部萬畝設施蔬菜、優質核桃、綠色芒果、優質烤煙等特色產業基地。以銳華、和諧牧業、龍騰四海等龍頭企業為引領，以良種繁殖項目為抓手，加快建設專業化、特色化種草養畜示范園。啟動二灘庫區鹽邊水域網箱整治。編制《鹽邊縣現代農業總體發展規劃》。

強化品牌建設。堅持農業產業規模化、標準化、特色化、生態化發展，實施無公害農業標準體系，加強農畜產品檢疫監測，嚴把食品安全源頭關。全面推進“農業品牌建設”行動，實施區域化品牌戰略，加強綠色食品、有機食品、農產品地理標志、無公害農產品產地整體認證申報，做強品牌。以村為單元，引導農民群眾共同參與品牌打造。

促進農民增收。按照市場經濟規則，探索“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、家庭農場等多種形式的現代農業產業化經營模式，著力培育新型農業經營主體，扶持壯大農業龍頭企業、農民專合組織和農村集體經濟組織，提高農戶集約經營水平。積極開展農村公共服務運行維護機制建設示范試點工作，切實減輕農民負擔。支持企業不斷改善倉儲、冷鏈、物流配送等設施，主動開展農超、農校、農商、農企對接，提升農民融入市場能力，增加農民收入。嚴格執行糧食直補、農資綜合直補、農作物良種補貼、農機具購置補貼、森林生態效益補償、退耕還林、移民后扶直補等惠民政策。擴大政策性農業保險覆蓋面。

三、加快發展第三產業，突出服務多元化

立足陽光、溫泉、運動、果蔬等優質康養資源和生態優勢，加快發展以旅游業為龍頭的第三產業，進一步優化經濟結構。

加快發展旅游業。發揮陽光康養優勢，扎實推進紅格溫泉旅游度假區、二灘國家森林公園、鄉村旅游等重點項目群建設，完善綜合服務設施，打造旅游精品，提升旅游產業綜合競爭力。加大旅游宣傳營銷力度，繼續辦好格薩拉索瑪花節和二灘山地徒步大會，加大省級旅游標準化示范縣創建力度，提升旅游業發展水平。有序開展星級農家樂（鄉村酒店）評定工作，推動紅格片區3個旅游新村品牌化發展。

加快發展現代服務業。完善和落實有利于服務業發展的政策措施，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。努力引進、培育大型專業物流企業，加快桐子林鐵路物流中心建設。規范鹽邊牛肉等品牌標準，打造推廣鹽邊特色餐飲品牌。著力搭建農產品電子商務平臺，拓寬銷售渠道。加強商業網點建設，構建家政服務網絡體系，提升服務功能。積極開展鄉鎮商貿服務中心建設，加快實現農村商業服務連鎖化、網絡化、信息化、規模化和品牌化，提高服務業增加值。

四、扎實推進城鄉建設，加快新型城鎮化進程

抓住中央、省、市高度重視推進新型城鎮化的機遇，以人的城鎮化為核心，加快新型城鎮化進程。

完善規劃體系。強化產鎮互動，南部堅持以工業為支撐推進城鎮化建設，強化特色工業（園區）、城鎮、康養旅游互動發展；北部堅持“產村相融”，強化設施蔬菜、現代種植養殖業與新農村建設融合發展，以產興鎮推進城鎮化建設。堅持以規劃為先導，完成《鹽邊縣全域規劃（2014-2030）》、《鹽邊縣城新區控制性詳細規劃（2013-2030）》、漁門鎮總體規劃和控制性詳細規劃修編，啟動永興鎮總體規劃和控制性規劃修編工作。啟動成昆鐵路擴能改造工程鹽邊站片區的規劃編制。

完善城鎮功能。按照“城鎮森林化、小區花園化、道路標美化、風貌特色化、服務優質化”要求，全力培育縣城康養產業，加大縣城舊城改造力度，完善城南、城北社區公共服務功能，凝聚人氣、商氣，提升縣城品位。加快雙龍機械廠舊城改建、縣城富民農貿市場周邊區域舊城改建、金谷酒店、公園華府、紅格集貿市場、假日酒店（三期）等項目建設，實施縣城電網改造，完善城鎮功能，提升城鎮形象。完成溫泉鄉熱水塘村熱水塘組等6個新村聚居點規劃和建設任務。加快推進成昆鐵路擴能改造鹽邊段建設和中緬天然氣管道攀枝花鹽邊支線項目。

創新建設管理。建立和完善城鄉規劃建設管理制度，加強建筑業企業資質管理，規范建筑市場，提高建筑工程整體水平。做好農民工工資保障金收取工作。大力推進“五創聯動”，深入開展城鄉環境綜合治理，加強城市道路和公共設施維修養護，加大城市市容環衛巡查力度，強化市容環境衛生和戶外廣告的規范管理，提升鹽邊形象。

優化生態環境。大力發展現代林業，繼續鞏固天然林、退耕還林保護成果。加強環境保護和生態建設，積極創建生態鄉鎮、生態村、綠色學校、綠色社區。繼續開展環保專項行動，加大環境違法懲處打擊力度，確保無較大以上污染事件發生。加強污染防治，提升環境質量，確保空氣質量優良率達95%以上，集中式飲用水源地水質和地表水水質達標率100%。

五、更加注重社會事業發展，努力提供優質公共服務

加快社會事業改革，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，實現發展成果更多、更公平惠及全縣群眾。

優先發展教育事業。深化教育領域綜合改革。加強統籌，促進各類教育協調發展、義務教育均衡發展，提高教育質量。推進民族中學、漁門中心校綜合教學樓、紅格幼兒園建設；啟動中小學校運動場和食堂標準化流程改造工程。進一步完善減輕貧困家庭學生經濟負擔、邊遠艱苦地區學校教師特殊津貼等助學助教政策。加強教育隊伍建設，全面提高教育隊伍整體素質。

提高人民健康保障水平。推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制等領域綜合改革，著力在城鄉居民基本醫保、基本藥物制度鞏固完善、公立醫院改革等方面取得新進展。抓住社會扶貧創新協作試點縣機遇，爭取項目資金支持，加快推進縣人民醫院創建二級甲等綜合醫院、縣中醫院創建等級專科醫院工作。強化人才技術保障，全面提高醫療衛生服務水平。加強食品藥品監管體系建設，確保全縣人民飲食用藥安全。

協調發展各項社會事業。認真開展全國第三次經濟普查工作。完成1個省級示范性鄉鎮綜合文化站建設，全面完成廣播 “村村響”建設任務。以省第七屆少數民族藝術節為載體，創作一批本土文藝精品。加強城鄉文化體育設施建設，豐富群眾文化體育生活。鞏固省級文明城市創建成果。力爭開工建設鹽邊縣綜合檔案館。綜合治理出生人口性別比偏高問題。開展好殘疾人“量體裁衣”式個性化服務工作。加大科技創新力度，全面提高全民科學素質。

六、更加注重民生改善，促進社會和諧穩定

針對“服務群眾、改進作風、推動發展”大走訪活動收集的建議，將群眾反映的熱點、難點問題梳理對接，采取措施，凝聚各方力量，大力改善民生、強化法治保障、創新社會治理、守住穩定底線，營造和諧有序的社會環境。

推進創業促進就業。加強就業援助、就業培訓、職業介紹、失業保險等工作，統籌做好高校畢業生、就業困難人員、失地無業農民、農民工和復員轉業軍人等各類重點群體的就業工作，推動實現更高質量的就業。新增就業崗位1775個。

完善社會保障體系。加快城鄉統籌步伐，加強五項保險的征繳、擴面和發放工作，規范用人單位參保繳費行為。加快城鄉統籌步伐，做好城鄉居民社會養老保險工作。加大勞動保障行政執法力度，切實維護勞動者合法權益。健全完善社會救助體系，開展救災物資儲備、發放和災民生活救助，強化農村敬老院管理和五保供養工作，落實最低生活保障制度，鞏固城鄉醫療救助成果，關愛事實無人撫養兒童。

著力推進民生工程。堅持把保障和改善民生作為經濟發展的切入點和落腳點，不斷調整和豐富民生內容，改善群眾生產生活條件。著力構建住房保障體系，積極推動保障性安居工程建設，新建公租房180套。完善橄欖坡公園服務配套設施。繼續實施農網升級改造工程，爭取啟動益民鄉移民安置區電網改造。啟動智能安全暨數字化綜合管理系統建設。完成漁門鎮教師街和花果山滑坡治理項目。

加強社會綜合治理。深化“大調解”工作體系，全力開展平安創建工作。積極探索矛盾糾紛化解、重點人員管理、流動人口管理等領域的社會管理創新，在全縣社區（村）實現社會管理網格化。深化禁毒工作，加大對多發性侵財類案件和人身傷害案件的打擊查處力度，完善社會治安“打、防、管、控”措施，提升群眾安全感和滿意度。加大以司法所為依托的鄉鎮法律援助工作站建設，擴大法律援助覆蓋面。深入實施“六五”普法規劃，有序推進法治縣創建。高度重視社會穩定風險評估和信訪工作，遏制越級訪、進京非正常訪、重復訪等問題，維護社會穩定。認真開展道路交通安全綜合整治攻堅年行動，大力實施道路安防設施建設，完成安全生產重點監控縣各項整治任務，促進全縣安全生產形勢持續好轉。

七、深化改革擴大開放，增強發展動力與活力

堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，切實增強發展動力與活力。

全面深化各項改革。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，主動加強政策研究，做好制度安排，爭取一批重點改革在我縣試行。加快發展非公有制經濟，制定出臺專項政策，支持民營經濟和中小企業發展。統籌推進城鄉綜合配套改革，積極有序推進農村產權制度改革，充分利用農村土地、林地資源，增加農民財產性收入。建立健全債務風險防控機制，積極探索籌資融資、資源有償使用等方面的改革和創新。加快推進農村金融制度改革，著力解決農民貸款難、農業融資難問題。穩步推進縣級政府機構改革、擴權強鄉（鎮）試點擴面工作，深化鄉（鎮）財政體制改革，激發鄉（鎮）發展活力。穩步實施戶籍管理制度改革，促進外來人口和本縣農村人口向城鎮有序流動。進一步深化文化體制、衛生計生等各項改革。

不斷擴大對外開放。牢固樹立“招大引強”理念，結合攀西國家級戰略資源創新開發試驗區等重大戰略的實施，繼續策劃包裝一批優勢項目充實項目儲備庫，形成接替有序的項目儲備機制。圍繞中心工作“招大引強”，力爭引進一批旗艦企業和重大高端項目。進一步優化投資環境，強化協調服務，提高項目履約率和開工率，實現招商引資數量和質量同步提升。積極建立和完善政、銀、企合作平臺，爭取金融機構對重點建設項目、優勢產業、骨干企業的更大支持。認真研究政策，積極爭取國家、省、市各類項目和資金。

八、切實加強自身建設，努力建設人民滿意政府

以開展黨的群眾路線教育實踐活動為主線，著力轉變作風，加強自身建設，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。

加快轉變政府職能。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用來轉變政府職能，促進政府“有形的手”與市場“無形的手”良性互動。進一步深化行政審批制度改革，強化審核事項后續監管。調整優化進駐政務服務中心項目，深化投資項目審批代辦服務工作。進一步簡化、優化辦事流程，提升服務效能。厲行開短會、講短話、發短文、簡辦事，騰出更多的時間和精力抓發展、惠民生。

提高依法行政能力。認真貫徹《四川省依法治省綱要》，始終堅持以法治思維和法治方式履行政府職能職責，妥善解決各種矛盾和問題。嚴格按照法定權限和程序履行職責，自覺接受縣人大的法律監督和工作監督，主動接受縣政協的民主監督和社會各界監督，認真聽取社會各界意見建議，高效辦理人大議案和政協提案，切實做到政府職權法授、程序法定、行為法限、責任法究。做好依法行政評估考核工作，加強對執法部門自由裁量權運用的監督檢查，做到合理行政，避免權力尋租。進一步加強民族宗教事務管理。

強化工作執行落實。鞏固深化“服務群眾、轉變作風、推動發展”專項活動成果，進一步解決部分干部職工工作落實標準不高、速度不快、辦法不多、力度不大等問題，推動干部職工自覺履職盡責、主動作為，提升把思路變行動、把行動變成果的執行力。強化督促檢查，細化任務時序，健全分類分級績效考核體系，激發全縣干部職工干事創業激情。

加強反腐倡廉建設。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，確保活動出特色、出亮點、見實效。探索建立長效機制，鞏固“四風”整治成果。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等有關規定，厲行節約，反對浪費。強化審計監督力度。加強懲防體系和廉政風險防控機制建設，嚴肅查處損害群眾利益案件，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，營造風清氣正的政務環境。

各位代表，發展機遇可貴、發展形勢催人。盡管我們前進的道路上困難重重，挑戰不斷，但我們一定要堅定信念，充滿信心，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，在中共鹽邊縣委的領導下，緊緊團結和依靠全縣21萬各族人民，進一步解放思想，搶抓機遇，攻堅克難，加快發展，奮力開創鹽邊各項事業發展新局面，為全面建成小康社會而不懈努力！

 

名詞解釋：

1．“6+6”對口幫扶：攀枝花市六大企業或單位幫扶鹽邊縣六個鄉鎮。即中國十九冶集團有限公司幫扶溫泉鄉、市釩鈦產業園區幫扶箐河鄉、東區人民政府幫扶共和鄉、攀煤（集團）公司幫扶鳡魚鄉、攀鋼（集團）公司幫扶格薩拉鄉、攀枝花市商業銀行股份有限公司幫扶紅寶鄉。

2．“營改增”：營業稅改征增值稅。

3．“三大發展戰略”：即多點多極支撐發展戰略；“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略；創新驅動發展戰略。

4．“五個鹽邊”： 特色鹽邊、生態鹽邊、文明鹽邊、和諧鹽邊、幸福鹽邊。

5．“五小”水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。

6．“五大扶貧工程”：以“新村扶貧”、“移民扶貧”、“教育扶貧”、“衛生扶貧”、“牧區扶貧”為主要內容的扶貧工作。

7．農產品地理標志：指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。

8．廣播“村村響”：根據四川省廣播影視“十二五”發展規劃，在“十二五”期間我縣將全面恢復農村廣播網的建設和運行，實現農村廣播村村響，即基本實現各地都能通過揚聲器等終端設備收聽到上級和當地縣、鄉（鎮）、村播出的廣播節目和本地信息。

9．新農合：新型農村合作醫療制度。

10．新農保：全稱為“新型農村社會養老保險”，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。

11．“打非治違”：即打擊非法違法生產經營活動。

12．“五創聯動”：創建國家環保模范城市、創建國家森林城市、創建國家園林城市、創建國家文明城市、創建中國陽光康養旅游城市。

13、“兩化”互動：新型工業化和新型城鎮化互動發展。

14、事業單位分類改革：將現有事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。

15．擴權強鄉（鎮）試點：向經濟實力強的鄉鎮下放權力的行政體制改革。