政府工作報告——2012年2月27日在鹽邊縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

政府工作報告

——2012年2月27日在鹽邊縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

 

縣 長    鄧 斌

 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

2011年工作回顧

 

2011年，是鹽邊縣奮力攻堅、統籌協調、加快發展的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對復雜形勢和嚴峻挑戰，務實創新，開拓進取，乘勢而上，奮力推進“七項戰略任務”，全力實施50項重大（關鍵）項目（專項工作），經濟社會保持了更快更好發展勢頭，圓滿完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標任務，實現了“十二五”開門紅。全年縣域生產總值完成89.31億元，同比增長16%；全社會固定資產投資完成40.71億元，同比增長20.3%；民營經濟增加值完成35.63億元，同比增長19%；地方財政收入完成8.19億元，同比增長41.3%，其中：一般預算收入完成6.12億元，同比增長42.4%；財政總支出15.67億元，同比增長33.8%，其中：一般預算支出12.64億元，同比增長30.9%；城鎮居民可支配收入達到17341元，同比增長17%；農民人均純收入達到6989元，同比增長20.8%。一年來，我們努力做到“五個堅定不移”。

一、堅定不移保增長，縣域經濟大發展

工業經濟快速發展。天倫化工鈦白粉、一立18萬噸選鈦、博越鑄件一期、福川汽車后橋殼一期等項目建成達標達產；桐子林電站、龍蟒二選廠、攀昆800萬噸洗選、云鈦公司鈦錠一期、龍蟒煤基直接還原、水鋼紅發公司120萬噸球團、一立120萬噸球團、天倫化工技改擴能等項目穩步推進。完善工業發展激勵機制，加大企業原料供銷合同執行協調力度，與攀枝花電業局等簽訂戰略合作框架協議，水、電、煤、油、運等生產要素保障能力進一步提高。園區基礎設施逐步完善，園區西干線二期工程、安寧220千伏變電站等項目扎實推進，產業布局日趨合理，2011年工業園區實現產值95億元，同比增長82.7%。全年工業產值完成153.03億元，同比增長34.4%；規模以上工業增加值完成63.18億元，同比增長22.5%。

農村經濟穩步發展。整合資金、項目，統籌推進紅格省級新農村示范片、二灘水淹區連片扶貧開發、臺灣農民創業園、農業產業基地強縣建設。藤橋河引水工程前期工作有序推進。第一次全國水利普查清查階段數據通過驗收。實施了農業綜合開發、新煙區基地單元建設、農村電網升級改造等項目，農業基礎設施進一步加強。突出現代畜牧業、特色水果、優質烤煙、現代林業的主導地位，發展優質晚熟芒果1.05萬畝、核桃2.1萬畝，種植烤煙5.17萬畝。龍騰四海公司生豬養殖場被命名為省級新農村示范片農業科技園區。加大農產品質量安全監管和市場準入制度執行力度，加快無公害農產品基地建設。新建綠色有機蔬菜基地1880畝，新增綠色有機農產品認證2個。全面落實各類惠農政策，兌現各類農業直補資金2351.83萬元。強化對農民和農民工的技能培訓，全年開展農村實用技術培訓9萬人次。全年農業總產值完成13.68億元，同比增長4.7%；實現農業增加值7.18億元，同比增長4.6%。

第三產業加快發展。加大紅格、二灘、格薩拉百里生態長廊建設力度，菩薩巖景區、箐河瀑布景區加快建設。紅格競訓基地、昆鋼假日酒店二期、綠色運動休閑中心三大項目按計劃推進。中國格薩拉影視基地建設前期工作全面啟動，新引進《大舜》等國內知名影視劇組來鹽邊拍攝。成功舉辦2011中國•攀枝花格薩拉索瑪花節，第二屆二灘—格薩拉全國山地徒步大會。省級鄉村旅游示范縣創建工作扎實推進，箐河仙瀑別莊、益民荷塘月色等農家樂的升級改造工程有序推進，大笮風基地成功創建為全市首家三星級鄉村酒店，漁門島湖心度假酒店獲攀枝花市五星級鄉村酒店認證。全年共接待游客156萬人次，同比增長7%；實現旅游收入10億元，同比增長26%。加強城鄉市場服務體系建設，實施 “家電下鄉”、“摩托車下鄉”、社區商業“雙進”等工程，兌現“家電、摩托車”下鄉補貼資金712萬元，城鄉消費市場進一步擴大，物流、金融、信息等生產性服務業逐步發展。全年社會消費品零售總額完成8.83億元，同比增長17.2%；第三產業增加值完成12.8億元，同比增長9.2%。

二、堅定不移夯基礎，城鄉面貌大改善

交通建設持續推進。完成全縣交通干線網絡規劃調整初步方案和鳡魚大橋新建工程施工圖設計。永溫路、永強路加快建設。省道310紅格過境線新建公路工程全面動工。西攀高速公路安寧連接線工程、環湖路改造升級工程全部完工。完成漁門鎮朵古村等5個小碼頭建設。完成永興鎮等4套8個港灣式車站和招呼站建設。全年建成通村公路79km，超額完成43km，完成33.25km安防工程建設。加強國省干線公路養護管理，保證了主要交通干道的暢通、整潔。

城鄉建設步伐加快。堅持統籌城鄉發展，以實施“兩化”互動為契機，高起點、高水平推進城鎮規劃建設。完成紅格鎮總體概念性規劃編制，啟動縣城總規修編、紅格鎮總體規劃、綠色幸福鹽邊戰略規劃等重點規劃編制。完成紅格鎮450畝安置區控制性和修建性詳細規劃編制，并啟動建設前期準備工作。綠色生態示范村建設加快推進，完成紅格省級新農村建設示范片3467戶農房風貌打造、縣城5000余平方米花城景觀打造及西攀高速公路新九益民段視野區環境治理工作。完成龍蟒礦冶公司和云鈦實業公司345套公租房建設。完成2010年110戶農村危房改造任務，啟動2011年1555戶農村危房改造，竣工660戶。啟動清源小區二期及縣城形象升級工程，清源小區一期、漁門集鎮二期開發加快推進。嚴格執行《城鄉規劃法》，采取有力措施，對紅格、漁門等鄉鎮違法占地建房進行全面清理整治。進一步健全城鄉垃圾清運和清掃保潔長效機制，按照要求啟動紅格、漁門等5個鄉（鎮）農村垃圾集中分類處理。深入開展“五亂”治理和“七進”活動，扎實推進“五十百千”工程，鞏固城鄉環境綜合治理成果。

生態建設不斷加強。扎實推動生態縣建設。16個生態鄉鎮建設規劃通過省級專家評審。和愛鄉被命名為省級生態鄉鎮，桐子林、紅格、鳡魚、國勝、格薩拉、箐河、紅寶7個鄉鎮通過省級技術核查。成功創建生態村20個，生態家園100戶，城市環境綜合整治定量考核工作在全省84個縣（區）中排名第19位，為創建省級生態縣奠定了堅實的基礎。加大毀林開荒、亂砍濫伐、偷挖盜運查處力度，實施天然林保護和退耕還林工程，封山育林1.5萬畝，森林覆蓋率達68.4%。實施全民大規模植樹集約工程，義務植樹39.2萬余株?？h城空氣質量達標率99.7%，集中飲用水源達標率100%。紅果河道整治開工。抓好農村土地治理、礦山環境恢復和地質災害防治，縣域生態環境不斷改善。

三、堅定不移促和諧，民生改善大進步

民生工程全面完成。始終堅持以人為本，切實維護群眾利益。10大民生工程87項任務全面完成，總投資達2億元。覆蓋城鄉的社會保障、社會救助體系進一步健全完善，城鄉困難群眾最低生活保障實現“應保盡保”和“分類施保”。就業和再就業工作進展順利，全縣城鎮新增就業1406人，城鎮失業人員再就業317人，動態消除了零就業家庭，城鎮登記失業率控制在3%以內。社會保障體系逐步完善，養老保險實現城鄉全覆蓋，新型農村社會養老保險參保人數達到6.81萬人。城鎮居民基本醫療保險參保人數達到3.97萬人。新型農村合作醫療參合人數達到16.96萬人，參合率達到95.13%。

社會事業全面進步。召開了鹽邊縣教育發展大會，出臺《關于加快推進鹽邊教育發展的決定》等綱領性文件。加快推進校安工程建設。省政府教育督導評估和國家“兩基”檢查準備工作有序推進。大力開展愛國衛生運動，省級衛生縣城復檢順利通過。加大食品藥品監管力度，保障公眾飲食、用藥安全。文化基礎設施建設不斷加強，縣、鄉、村三級公共文化服務體系框架基本形成。“苗族繃鼓儀式”等4個項目成功申報為四川省第三批非物質文化遺產名錄。廣播電視事業不斷進步，啟動地面數字電視覆蓋工程、廣播“村村響”工程建設，實施了縣城區有線電視網絡改造工程。不斷完善利益導向機制，嚴格實行“一票否決”，全縣出生人口符合政策生育率86.44%。民兵預備役工作進一步加強，成功創建為省級雙擁模范縣。加強基層統計隊伍建設，圓滿完成第六次人口普查。成功創建為2011-2015年度全國科普示范縣。

社會保持和諧穩定。依法治縣深入開展，平安創建不斷深化。大調解工作已成體系，社會穩定風險評估機制進一步完善，“三聯兩進”工作機制進一步鞏固，成功化解矛盾糾紛1284件，切實把矛盾糾紛化解在基層。切實做好新時期信訪工作，依法、及時、妥善解決群眾訴求，信訪秩序進一步向好。繼續加強社會治安防控，認真開展“嚴打整治”和“禁毒鄉村行”專項行動，嚴厲打擊違法犯罪活動，全年破獲刑事案件320件，查處治安行政案件1104件。深入開展安全生產領域打非治違活動和百日安全生產活動，專項整治煤礦和道路交通安全，全年發生安全生產事故件數、死亡人數、受傷人數分別下降50%、14.29%、75%。切實加強國土資源保護，違法用地、私挖盜采現象得到有效遏制，土地市場進一步規范。

四、堅定不移抓改革，開放合作大推進

各項改革有序推進。基本完成集體林權制度主體改革。加快推進事業單位人事制度改革，全縣199個事業單位完成了崗位設置。做好全縣事業人員的招聘工作，新招聘公務員和事業人員179名。繼續實施 “211”工程院校優秀人才引進專項計劃，新引進21名人才到鄉鎮工作。實施了其他事業單位績效工資制度。深化醫療衛生體制改革，建立基本醫療保障制度、實施國家基本藥物制度、完善醫療衛生體系、基本公共衛生服務逐步均等化、公立醫院改革五項重點工作有序推進。深化文化體制改革，有線電視網絡從原電視臺分離并組建網絡公司，實行臺、網分離。全面推進村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作，兌現獎補資金835.27萬元。

招商引資成效明顯。加大招商引資力度，組織包裝項目參加西博會、珠洽會、高交會等活動。在第十二屆西博會上，與昆鋼等大企業簽訂鋼結構、微合金粉等項目，協議投資40億元。全年落地項目6個，招商引資累計到位資金54億元，同比增長22.7%。

交流合作不斷深化。加強與省電力公司合作，納入“十二五”省網電力基礎設施規劃項目意向投資達12億元。加大與大專院校、科研機構的戰略合作，與106地質隊、國電大渡河公司、四川能投集團等企業簽訂了礦產資源勘探、水能、風能開發方面的合作協議，為加快推進資源綜合利用奠定了堅實的基礎。

五、堅定不移強服務，政府效能大提升

民主法制不斷完善。堅持依法行政，不斷推進法治政府建設，始終堅持縣委的正確領導，自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督，辦理人大代表建議、批評、意見72件，政協委員提案72件，辦復率均為100%。辦理縣長信箱來信142件，辦結率89.4 %。依法加強民族宗教事務管理，民族團結進步事業不斷鞏固和發展，2011年縣政府被省委、省政府評為民族團結進步模范集體。

行政效能明顯提升。規范政務中心運行，全年受理各類行政審批項目和公共服務項目36.49萬件，按時辦結率100%，滿意率100%，辦理提速82%。建立了鄉（鎮）便民服務中心及村級代辦點，全年共受理辦件14592件。進一步健全效能績效考評機制，全年對7個單位、88人進行了效能責任追究，機關作風進一步好轉。完成政府采購142批次，采購金額3373萬元，綜合節約率28.49%。

反腐倡廉不斷加強。認真學習貫徹《廉政準則》，加強領導干部廉政教育，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。深入貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，逐步完善懲治和預防腐敗體系，積極開展廉政風險防范管理工作，更加注重源頭預防腐敗。加大監察、審計工作力度，加強強農惠農資金、基金的監管。開展了“小金庫”治理專項行動。嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾的根本利益。全年共處理違法違紀人員16人。

各位代表，2011年各項工作目標的順利完成，標志著我縣“十二五”規劃實現良好開局。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協及社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾勵精圖治、負重拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與我縣建設與發展的廣大干部群眾及社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在一些困難和問題。主要表現為：經濟總量較小，產業結構不合理，產業層次低；南北發展不平衡；基礎設施薄弱，社會保障離人民群眾的期望還有差距；個別干部作風不實，行政效能有待提高等等。對于這些困難和問題，我們將認真研究，采取切實有效措施，逐步加以解決。

 

2012年工作安排

 

2012年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣第十三次黨代會和縣委十三屆三次全會的總體部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢牢把握“夯實基礎、搶抓機遇、加快發展”工作基調，緊緊圍繞建設特色生態文明新鹽邊戰略目標，全面推進“五二七五”工程，加快提升縣域綜合競爭力，爭當“三個走在前列”的排頭兵，為完成“十二五”發展目標打下堅實的基礎。

2012年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長15%；規模以上工業增加值增長20%，達到78.36億元；全社會固定資產投資增長17.9%，達到48億元；民營經濟增加值增長24.1%，達到46億元；社會消費品零售總額增長15.5%，達到10.2億元；地方財政收入增長15%，達到9.38億元，（其中：一般預算收入增長11.9%，達到6.85億元），力爭突破10億元；城鎮居民人均可支配收入增長16.5%，達到20200元；農民人均純收入增長17.3%，達到8200元；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。

為完成以上任務，今年重點抓好以下工作：

一、狠抓項目工作，不斷夯實發展基礎

抓發展關鍵在抓投資，抓投資關鍵在抓項目。實施“項目推動年”，要以重大項目建設為抓手，滾動推進一批重點項目，努力擴大投資規模，不斷夯實發展基礎。

竣工投產一批項目。全力推進重點項目建設，重點完成紅格省級新農村示范片、二灘水淹區連片扶貧開發、溫泉片區連片扶貧開發、龍蟒二選廠、龍蟒2000萬噸/年原礦開采、天倫鈦白粉技改、水鋼紅發公司120萬噸/年球團、一立120萬噸/年球團、龍蟒和昆鋼550萬噸/年鐵精礦管道輸送、紅格假日酒店二期、紅格競訓基地、紅格片區供水工程等項目。

加快建設一批項目。加快推進攀昆公司800萬噸/年綜合選礦廠及配套尾礦庫、昆鋼2萬噸∕年鈦錠、桐子林電站、紅山國際社區、金谷賓館、移民扶貧整村推進示范片建設、紅格450畝安置區等項目建設，保持投資快速增長。

盡快開工一批項目。要加大協調服務力度，加強跟蹤督查和信息反饋，不斷完善項目推進機制，全面落實措施和責任，扎實做好簽約、進駐項目和即將進駐項目的跟蹤服務工作。推行重大項目行政審批手續全程代辦，加強與省市有關部門的溝通協調，縮短審批時限，爭取項目盡早開工建設。要創造條件確保昆鋼鋼結構、昆鋼30萬噸/年微合金粉、博越二期技改擴能、安寧220千伏變電站建設等項目盡快開工。

加快引進一批項目。準確把握國家產業政策導向，充分利用我縣資源優勢，重點做好100萬噸特種鑄造、鈦材、紅格南礦區和中干溝釩鈦磁鐵礦綜合開發利用、藤橋河引水工程等項目的前期工作。加大招商引資力度，完善招商引資政策和長效機制，創新招商引資模式，緊緊圍繞釩鈦資源深加工、機械制造產業、旅游文化產業等重點領域開展招商活動。積極參加省市組織的投資說明會、項目推介會，大力宣傳推介鹽邊優勢。全年力爭完成招商引資到位資金54億元。

二、轉變發展方式，加快做大經濟總量

加速推進新型工業化。抓住建設攀西戰略資源創新開發試驗區納入國家“十二五”釩鈦產業發展規劃的機遇，啟動南部發展戰略規劃編制工作，縱深推進千億釩鈦產業培育工程。按照“配套一流、環境一流、服務一流”的標準，不斷擴大園區規模，創新園區管理體制，完善園區服務體系，提升園區集聚產業的能力。加快推進灣子田專用公路一期工程、西干線二期道路工程、昆鋼項目群進場路工程、省道310至一立公司道路改造、安寧園區一立至穗金公司四車道改造工程、安寧園區固廢處理場續建工程等基礎設施建設，提高園區承載能力。完成昆鋼尾礦庫、安寧園區、新九工礦區等征地拆遷補償安置，全力做好用地保障。探索建立培育特色產業名錄，實行“一企一策、一企一議、一企一幫”，支持龍蟒和攀昆公司等骨干企業集群發展，支持福川、博越、擁華等中小企業做專做精，努力為企業融資擔保和銀企合作搭建平臺。進一步完善工業發展激勵機制，加強煤、電、油、氣、運等要素協調調度，保障現有企業的正常生產供給，確保工業經濟平穩運行。

加速推進農業現代化。啟動北部發展戰略規劃編制工作，繼續實施特色農業培育工程，把農業科技擺在更加突出位置，大力發展綠色高值精品農業。不斷優化主要產品區域布局，加快推進臺灣農民創業園等項目建設，完成現代農業產業基地強縣創建。整合區域和產業優勢，連片規劃、集中建設、規模發展，培育特色鮮明，優勢明顯的農業產業集中發展區和產業帶，加快培育9個萬畝示范區和9個億元產業。今年新發展核桃2萬畝，完成5.8萬畝15.5萬擔烤煙生產任務。按照《二灘庫區生態漁業規劃》確定的原則，控制網箱規模，提升水產養殖業水平。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的經營理念，扶持農業龍頭企業發展壯大，市級以上龍頭企業達到22戶。加快發展農業行業協會，重點在規范和創建示范專業合作社上下功夫，新發展訂單農業1萬畝、農民專業合作社10個。抓好產銷對接，大力促進農超、農校、農企對接，優化產銷流程。建立健全農產品質量標準體系，探索推進標準化生產。積極發展無公害農產品，新增綠色食品7個、有機農產品2個，農產品地理保護標志2個。

加速推進服務業特色化。以旅游業為龍頭，大力發展現代服務業，逐步提高在三次產業中的比重。有序推進景區（點）開發建設和重點項目進程，以紅格溫泉拓展開發、綠色運動休閑中心、紅格競訓基地等項目為載體，建設紅格陽光、溫泉、運動、休閑度假區。繼續推進菩薩巖景區、格薩拉影視基地建設。進一步加強精品旅游線路統籌，抓好配套設施建設。加強旅游宣傳促銷，繼續辦好二灘——格薩拉全國山地徒步大會。發展鄉村旅游與新村建設相結合，全面完成鄉村旅游示范村建設，有序開展星級賓館、飯店、農家樂創評工作，確保成功創建鄉村旅游示范縣。深入推進“農超對接”和“電子商務”平臺建設，積極開展服務業達標升級活動，繼續實施“社區雙進”工作和“新網”工程，完善農村社會化服務體系。

三、推進城鄉建設，夯實統籌發展基礎

統籌城鄉區域發展。按照“新型城鎮化”要求，啟動實施特色城鎮建設工程，不斷拓展城鎮空間，增強綜合承載能力。按照城鄉統籌、兩化互動、三化聯動的要求，科學編制城鄉發展規劃，強化規劃的剛性約束。完成《縣城新區控制性詳細規劃》修編，推進縣城形象升級改造工程，加強水、電、路、通信等公共基礎設施建設，啟動縣城橄欖坡公園環山步行道建設。完成《紅格鎮總體規劃》及《紅格鎮鎮區控制性詳細規劃》編制，加快推進縣城與紅格片區融合進度，盡快完成紅格綠色生態示范村建設，啟動紅格450畝安置區建設，集約推進紅格新區開發。完成漁門鎮等鄉鎮總體規劃及集鎮建設規劃修編，加快漁門鎮新區規劃和建設，加快漁門集鎮東側庫區滑坡治理。立足現有產業基礎、自然條件，統籌考慮居住與生產生活、公共服務、社會管理的綜合配套，完成年度25個新村聚居點建設項目，重點打造二灘水淹區連片扶貧開發精品項目。開工建設漁門鎮污水處理廠，啟動縣城城北、紅格鎮新區污水處理廠前期工作。嚴格執法，創新城鎮管理體制機制，健全城鄉綜合執法機構，推進城鎮管理法制化、科學化、現代化。全年新建保障性住房397套。

完善城鄉基礎設施。加快農村公路建設，開工建設鳡魚大橋新建工程等項目，全面推進S310紅格過境線新建公路工程，暢通縣域內交通。進一步完善道路安防設施，確保行車安全。完善農村客運網絡，增加農村客運縱向通達率，爭取開通鹽邊至成都、昆明、麗江等地的長線客運，為打造鹽邊精品旅游品牌奠定基礎。加大農田水利設施建設力度，完善建設和管護機制。加強水利基礎設施建設，推進小型病險水庫除險加固，搞好高效節水灌溉示范工程建設，完善農村小微型水利設施。加快推進藤橋河引水工程、沙壩水庫、星秀坪水庫、懸麻箐水庫等項目的前期工作。深入實施農村飲水安全工程，大力推進農村集中式供水。加強水土流失綜合防治，實施土地整治，改造中低產田，提高耕地質量。實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。完成農網升級改造，加強農村公路、沼氣建設，完成2011—2012年度1555戶農村危房改造任務，啟動2012—2013年度農村危房改造工作。

四、突出民生改善，營造和諧發展環境

努力增加群眾收入。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，動態消除“零就業”家庭。整合培訓資源，進一步加大勞務培訓力度。落實財稅和金融扶持政策，鼓勵大學生、返鄉農民工和農村富余勞動力自主創業。全面推行城鎮居民基本醫療保險；建立和完善最低生活保障、失業保障與物價上漲掛鉤聯動機制，提高基本養老金、失業保險金、五保供養標準，加強社會救助、社會福利和優撫工作。嚴格執行最低工資標準保障制度，進一步完善企業職工工資集體協商機制，落實農民工、企業職工工資支付保障和正常增長機制。落實好糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、村級公益事業“一事一議”財政獎補等強農惠農政策。加強對食品藥品、農產品、農資等重要生產生活資料的價格監測預警，把穩定價格總水平放在更加突出的位置。

大力發展社會事業。增加教育保障投入，加快鹽邊中學4號學生宿舍樓、永興中學新教學樓、漁門中學運動場建設，扎實推進校安工程。逐步推進義務教育均衡發展，加快鹽邊中學省級示范性高中建設，發展學前教育和職業技術教育，加大教育管理力度，順利通過省政府教育督導評估。進一步加強城鄉基本醫療服務體系建設，加快推進縣人民醫院創二級甲等工作，啟動縣醫院醫技樓建設。繼續鞏固完善“五險合一”和新型農村合作醫療制度，新農合參合率保持在96%以上。重視傳染病和地方病的預防和控制，加強衛生應急能力建設。逐步推進質量體系建設，不斷完善食品藥品監管體制機制，強化食品藥品日常安全監管。抓好公益性文化事業，加快實施文化惠民工程，完善和提升公共文化服務水平。加快推進地面數字電視覆蓋工程、廣播電視村村通工程、直播衛星公共服務工程，建設高效優質的廣播電視網絡傳輸體系。深入挖掘、整理大笮文化，不斷豐富和發展鹽邊文化內涵，引導和培育文化產業。啟動縣城文化體育中心建設。實施省級免費孕前優生健康檢查試點縣項目，穩定低生育水平，符合政策生育率保持在85%以上。加強基層統計能力建設，搞好基本單位名錄庫維護更新，啟動全國第三次經濟普查工作。全面實施《全民科學素質綱要》，加強科學技術的普及與推廣，提高全民科學素質。推進檔案規范化管理，加快檔案館建設前期準備工作。做好國防動員、民兵預備役、人防、審計、氣象、保密、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、殘疾人、地方志、地震等工作，推動社會全面進步。

全力維護社會穩定。牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念，堅持維穩工作一崗雙責，強化社會穩定風險評估，加強社會管理創新。啟動法治縣創建工作，全面實施“六五”普法，不斷提高全縣公民的法律素質。落實領導包案和下訪工作制度，切實抓好信訪穩定，積極解決各類信訪問題。完善“大調解”工作機制，加大矛盾糾紛排查調處化解，積極穩妥處置各種突發群體事件，提高基層矛盾糾紛排查調處成功率。進一步完善社會治安防控體系，開展打擊“兩搶一盜”和吸販毒專項整治，進一步增強群眾安全感。大力推進生產經營單位安全生產標準化建設，督促企業建立健全安全管理機構，著力推進本質化安全。加大煤礦、非煤礦山、道路交通等重點行業監管力度。完善鹽邊縣重大危險源監控中心，加強雨季安全度汛，嚴防自然災害引發安全事故。

五、注重生態保護，提升持續發展水平

推進節能減排。繼續實施生態鹽邊建設工程，確保創建省級生態縣通過技術核查。認真落實節能減排目標責任制。采取經濟、行政、法律手段，實施能耗限額管理，有效推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。加快煤炭資源整合，淘汰關閉落后產能；推進農村節能，新建農村戶用沼氣池600口；推廣建筑節能設計標準和新型墻體材料，爭創全國可再生能源建筑應用示范縣。加強原礦開采、球團燒結、煤炭洗選等重點污染源及農村面源污染治理；加強生活污水處理廠、垃圾處理廠運行監測管理。大力發展循環經濟，落實發展循環經濟優惠政策，嚴控“兩高一資”，引導企業開展礦產資源、工業廢棄物和農林可利用剩余物回收綜合利用。

深化環境治理。按照“道路標美化、產業特色化、農房改造標準化、庭院優美化、公共服務城鎮化”的標準，加強城鄉風貌塑造，繼續實施“五十百千”示范創建工作，提升城鄉整體形象，深化環境治理，改善人居環境。堅持疏堵結合，大力實施“五亂”治理。加大城鄉綠化力度，繼續鞏固退耕還林成果12.5萬畝，著力實施天然林保護二期工程，推動重點公益林補償機制進一步落實。加強二灘、高堰溝等水庫和集中飲用水源地的水質保護，抓好紅格片區水資源管理，確保供水安全和生態安全。

六、推動改革創新，不斷增強發展動力

增強創新能力。采取政府引導、院校介入、企業聯合的方式，加強與科研院所的合作，做好煤基直接還原、電解鈦、鈦合金等重大項目科技攻關。利用企業資金、資源等優勢，引進先進技術，做好對新技術的消化、吸收和再創新工作。積極爭取省市創新基金，支持科技創新項目，努力推進創業型城市建設。繼續實施千名優秀人才培育工程，推行公平、公正、公開的人才選拔流動機制和人才培育激勵保障機制，努力培養一批高水平的釩鈦磁鐵礦綜合開發、旅游文化產業開發和現代農業發展等方面人才。

深化各項改革。開展農村集體土地所有權、使用權登記發證工作。繼續深化集體林權制度配套改革和水務體制改革。嚴格執行土地利用總體規劃和年度用地計劃，深化土地衛片執法檢查，規范村鎮建設，堅決打擊國土資源違法違規行為，促進土地節約集約利用。探索城鎮管理相對集中行政處罰權機制，創新城鎮管理方式。深化醫藥衛生體制改革和文化體制改革。推進事業單位分類改革。探索政府投資項目建設新模式。

強化財稅管理。嚴格依法治稅，加強稅收征管，努力開辟新財源，確保財稅收入穩定增長。強化預算管理，抓好財政風險評估和績效評價，加快預算執行動態監控機制建設，加強政府采購和投資評審。調整優化支出結構，嚴格控制公務接待、會議、公務用車購置等經費，著重保障民生工程、新農村建設、經濟發展和收入分配制度改革等方面的資金需求，把錢用在刀刃上、用在發展上、用在民生上。加強鄉鎮財政建設管理，不斷提高理財水平，逐步化解鄉村債務。充分發揮現有籌融資平臺的作用，完善企業融資擔保體系，加強政、銀、企在重點項目建設領域的縱深合作。

七、加強自身建設，增強推動發展能力

堅持依法行政，建設法治政府。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真執行縣人大及其常委會的決議決定，積極聽取和采納縣政協的意見建議。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，積極支持工會、共青團、婦聯等群團組織充分發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，主動接受社會監督。把法治理念貫穿到政府工作和經濟社會管理的各個環節，嚴格按照法定權限和程序履行職責，在國家法律政策框架內推進工作。按照規范執法、公正執法、文明執法的要求，規范執法主體，界定執法權限，整合執法資源，加強執法監督，堅決糾正和依法查處亂執法、粗暴執法、執法謀私等行為。

堅持轉變作風，建設效能政府。實施“效能建設年”，要始終把務實高效作為政府工作的不懈追求，深化機關效能建設，推進政府績效管理。要強化“實干就是能力、落實就是水平”的工作導向，進一步增強執行力和落實力，加強目標管理和績效考核，確保縣委決策、人大決議及各項工作落到實處。要不斷優化和規范辦事流程，切實提高工作質效，對確定的目標坐言起行、務求必成，對在談的項目鍥而不舍、緊追不放，對在建的工程倒排時序、限期完成，以嚴要求保證高質量，以高效率贏得快發展。

堅持銳意進取，建設創新政府。要始終把開拓創新作為政府工作的不竭動力。要大膽解放思想，敢于突破陳規，勇于改變舊律，用改革的辦法破解難題，以創新的思路服務發展。要轉變工作觀念，進一步強化“不求所有、但求所用”的發展意識，大力倡導主動、用心和超常的服務理念，規范政府網站管理，加強政府網站窗口建設，使服務成為政府最優質的資源、最響亮的品牌。實施“調查研究年”，要針對發展中出現的新情況、新問題開展調查研究，加強政策研讀，力爭在產業發展上有新思路、城鄉建設上有新舉措、民生改善上有新辦法。

堅持自警自律，建設廉潔政府。牢固樹立廉潔是修養、廉潔是紅線、廉潔是平安、廉潔是幸福的意識，嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實開展廉政風險防范管理工作，進一步完善懲防體系。要認真落實廉潔自律各項規定，把好名利關、金錢關、人情關。要堅決遏制鋪張浪費行為，查處違紀違法案件，牢固樹立為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表！過去成績令人鼓舞，未來發展催人奮進，我們對鹽邊的美好前景充滿信心。讓我們在中共鹽邊縣委的堅強領導下，進一步解放思想、開拓創新、扎實工作，為全面建設特色鹽邊、生態鹽邊、文明鹽邊、和諧鹽邊、幸福鹽邊作出新的更大的貢獻！

名  詞  解  釋

 

1.新煙區基地單元建設：地市級煙草公司根據工業企業卷煙品牌原料質量特色需求，將發展的煙區煙葉風格特色、生態環境基本一致的區域，劃分為煙葉生產、收購、調撥的基本單位，制定一個生產技術方案，執行一套業務流程和標準，服務一家卷煙工業企業。基地單元規模原則為1.7萬畝、5萬擔左右，單元內劃分片區，以片區為單位組織煙葉生產。鹽邊縣按規劃共有5個基地單元，煙基工程是按基地單元統一規劃，組織實施。

2.社區商業“雙進”：便利消費進社區，便民服務進家庭。

3.“五亂”治理：治理垃圾亂丟、攤點亂擺、工地亂象、廣告亂貼、車輛亂停。

4.“七進”活動：城鄉環境綜合治理進機關、進社區、進村社、進學校、進企業、進景區、進家庭。

5.“五十百千”工程：在全省選擇5個城市、10個縣城、100個鎮鄉、1000個村莊作為城鄉環境綜合治理示范點，開展“五市十縣百鎮千村環境優美示范工程”。

6.校安工程：中小學校校舍安全工程。

7.非物質文化遺產名錄：非物質文化遺產是指被各群體、團體、有時為個人所視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識體系和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。非物質文化遺產名錄是指為保護非物質文化遺產，通過申報、審批而確定的名錄。

8.地面數字電視覆蓋工程：地面數字電視是有線電視的延伸和補充，是廣播電視提供公共服務最基本的形式，是新時期廣播電視村村通工程的重要組成部分，是加強廣播電視公共服務的基礎工程，是提高廣播電視傳播能力、公共服務能力和緊急廣播能力，切實解決邊遠地區人民群眾收聽收看含市、縣廣播電視問題，實現公共服務均等化的重要方式。

9.廣播“村村響”工程：根據四川省廣播影視“十二五”發展規劃，在“十二五”期間我縣將全面恢復農村廣播網的建設和運行，實現農村廣播村村響，即基本上實現各地都能通過揚聲器等終端設備收聽到上級和當地縣、鄉（鎮）、村播出的廣播節目和本地信息。

10.“三聯兩進” ：三聯指行政調解員和法官聯系區（縣）、鄉鎮（街道），人民調解聯絡員和司法調解聯絡員聯系部門，行政調解員聯系法院；兩進指人民調解進法院，人民調解進派出所。

11.“五二七五”工程：“五”：是指建設“五個鹽邊”（特色鹽邊、生態鹽邊、文明鹽邊、和諧鹽邊、幸福鹽邊）。“二”：是指以建設“五個鹽邊”為目標，實施南北差異化發展戰略。即：南部發展戰略、北部發展戰略。“七”：是指“七項戰略任務”。即：全力做大做強特色工業；大力發展特色農業；加快培育現代服務業；奮力推進新型城鎮化；持續加強生態文明建設；全面建設和諧文明社會；大力促進文化發展繁榮。“五”：是指“五大重點工程”。即：千億釩鈦產業培育工程；千名優秀人才培育工程；特色農業培育工程；特色城鎮建設工程；生態鹽邊建設工程。

12.“三個走在前列” ：即在推進新型工業化新型城鎮化實現“兩化”互動上走在全省前列，在推進新村建設實現統籌城鄉上走在全省前列，在推進保障性住房建設實現改善民生上走在全省前列。

13.9個萬畝示范區：金河納爾河萬畝芒果示范區、益民鄉砟石萬畝芒果示范區、水淹區萬畝芒果示范區、紅格片區萬畝臍橙示范區、北部萬畝枇杷示范區、北部萬畝蠶桑示范區、國勝萬畝國勝茶示范區、紅格片區萬畝蔬菜示范區、溫泉格薩拉萬畝馬鈴薯示范區。

14.9個億元產業：畜牧億元產業、蔬菜億元產業、特色水果億元產業、干果億元產業、烤煙億元產業、糧食億元產業、水產億元產業、蠶桑億元產業、茶葉億元產業

15.無公害農產品：是指產地環境符合無公害農產品的生態環境質量，生產過程必須符合規定的農產品質量標準和規范，有毒有害物質殘留量控制在安全質量允許范圍內，安全質量指標符合《無公害農產品(食品)標準》的農、牧、漁產品(食用類，不包括深加工的食品)經專門機構認定，許可使用無公害農產品標識的產品。

16.綠色食品：在無污染的生態環境中種植及全過程標準化生產或加工的農產品，嚴格控制其有毒有害物質含量，使之符合國家健康安全食品標準，并經專門機構認定，許可使用綠色食品標志的食品。

17.有機農產品：根據有機農業原則和有機農產品生產方式及標準生產、加工出來的，并通過有機食品認證機構認證的農產品。

18.農產品地理保護標志：是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。

19.“新網”工程：為健全農村市場體系，發展適應現代農業要求的流通產業，全國供銷合作總社決定實施“新農村現代流通服務網絡工程”（簡稱“新網工程”）。“新網工程”旨在大力發展農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡。

20.兩化互動：新型工業化和新型城鎮化互動發展。

21.三化聯動：新型工業化、新型城鎮化、農業現代化聯動發展。

22.村級公益事業“一事一議”財政獎補：是指村民通過規范的一事一議程序利用村民籌資籌勞開展的村內公益事業建設項目，政府安排專項資金，采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當的獎勵補助的政策。

23.“五險合一”：是指對養老、失業、醫療、工傷、生育等五大險種實行統一登記、統一申報、統一繳費、統一稽核稽查、統一行政監察。

24.“兩高一資”：即高耗能、高污染和資源性。

25.土地衛片執法檢查：是指國家土地管理部門，根據地面的實時衛星照片來監督、檢查其轄區內的土地利用行為，及時發現違法行為，加以處罰，以達到合理保護土地的目。