政府工作報告——2011年11月26日在鹽邊縣第十七屆人民代表大會第一次會議上

政府工作報告

——2011年11月26日在鹽邊縣第十七屆人民代表大會第一次會議上

 

縣 長    鄧 斌

 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、本屆政府工作回顧

2007年以來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以科學發展觀為指導，團結帶領全縣各族人民，緊緊圍繞建設特色生態文明新鹽邊，縱深推進“七項戰略任務”，搶抓機遇，務實進取，開拓創新，克服全球金融危機等嚴峻挑戰和“8.30”地震等重大自然災害，圓滿完成了“十一五”規劃各項任務和縣十六屆人大一次會議確定的屆期目標，全縣呈現出民生持續改善、社會和諧穩定、經濟更快更好發展的態勢。

2010年，縣域生產總值完成69.01億元，是2006年的1.61倍；固定資產投資完成33.85億元，是2006年的2.26倍；民營經濟增加值完成27.46億元，是2006年的2.17倍；地方財政收入完成5.8億元，是2006年的3.52倍，年均增長35.4%，其中，一般預算收入完成4.29億元，是2006年的2.94倍，年均增長29.2%；城鎮居民人均可支配收入達到14821元，是2006年的1.84倍，年均增長14.6%；農民人均純收入達到5786元，是2006年的1.69倍，年均增長14.0%。今年1至9月，縣域生產總值完成67.72億元，同比增長16.9%；固定資產投資完成29.37億元，同比增長55.9%；民營經濟增加值完成28.2億元，同比增長20.0%；地方財政收入實現6.08億元，同比增長38.7%，其中：一般預算收入完成4.95億元，同比增長40.4%；城鎮居民可支配收入達到12775元，同比增長17.7%；農民人均現金收入達到5359元，同比增長23.6%。

（一）堅持工業主導地位，工業經濟高速增長。

立足豐富的資源優勢，走科技創新之路，全力成就先進能源材料產業，促進工業經濟高速發展。2010年工業產值完成113.83億元，是2006年的2.10倍，年均增長20.5%；工業增加值完成48.25億元，是2006年的1.53倍；規模以上工業增加值完成44.69億元，是2006年的1.48倍。今年1至9月，全縣工業產值完成115.78億元，同比增長39.4%；工業增加值完成50.42億元，同比增長20.2%；規模以上工業增加值完成48.01億元，同比增長22.5%。

產業結構不斷優化升級。堅持“引進大企業、實施大項目、推動大發展”，成功引進昆鋼、水鋼等大企業，全力推進重大工業化項目建設。工業產業鏈進一步延伸，釩鈦磁鐵礦綜合開發集群初步形成。天倫鈦白粉、一立18萬噸選鈦、博越鑄件、福川汽車后橋殼等項目建成達標達產；桐子林電站、龍蟒二選廠、攀昆800萬噸洗選、云鈦公司鈦錠一期、龍蟒煤基直接還原、水鋼紅發公司120萬噸/年球團、一立球團、天倫化工技改擴能等項目穩步推進，實現從資源加工型向深度開發型轉變。

生產要素基本得到保障。調整充實工業發展領導小組，完善工業發展激勵機制，落實縣級領導聯系重大產業化項目制度。組織企業簽訂原料購銷協議，加大企業原料供銷合同執行協調力度。建設用地報批取得重大突破，2007年以來累計報批7711畝，供地2865畝，確保了昆鋼等重大項目落戶鹽邊。加大礦產資源開發利用力度，礦產資源保障能力明顯增強，龍蟒礦山原礦開采今年預計突破1500萬噸。加強與省、市有關部門及鐵路部門協調銜接，與中石油、攀枝花電業局等簽訂戰略合作框架協議。水、電、煤、油、運等生產要素基本得到保障。

園區聚集效應逐漸顯現。工業園區發展迅速，安寧、金河園區并入市釩鈦產業園區，新九工礦區通過市級審批。西干線一期工程竣工，新九灣子田公路前期工作完成，安寧園區固廢處理場、安寧園區西干線二期工程、安寧220千伏變電站、龍蟒及攀昆110千伏輸變電工程等項目扎實推進。園區基礎設施逐步完善，產業布局日臻合理，2010年工業園區實現產值52億元，是2006年的3倍。

（二）鞏固強化農業基礎，農村經濟穩步發展。

緊緊圍繞農民增收目標，著力調整農業產業結構，大力發展綠色高值精品農業，農村經濟實現穩步發展。2010年，農業總產值完成11.66億元，是2006年的1.64倍，年均增長4.6%。今年1至9月，全縣農業總產值完成10億元，同比增長4.6%。

特色農產品品牌逐漸形成。按照高值、特色、精品的要求，大力培育農產品知名品牌，現代畜牧業、優質烤煙、特色水果、現代林業四大主導產業產值占農業總產值的60%。芒果、柑橘、枇杷等水果基地達到10.7萬畝，芒果優良品種比例在65%以上，商品率在70%以上。核桃產業快速發展，新建核桃基地7萬余畝。蔬菜基地達到4.2萬畝，其中早春蔬菜種植面積3.5萬畝。今年種植烤煙5.17萬畝，收購12.19萬擔，實現產值1.02億元。銳華公司“攀枝花”牌水果打入國際市場，國勝茶地理保護專用標志正式啟用，紅格臍橙獲國家地理保護標志認證。目前，已取得有機農產品認證4個，綠色食品認證4個，無公害農產品認證8個，農產品地理保護標志認證2個。

農業產業化經營穩步推進。以“精”為先，堅持農產品適度規模發展。農業規劃指導作用明顯增強，產業區域特色鮮明，農業基地示范帶動作用成效明顯。中北部河谷地區農業產業結構調整有了根本性改變。臺灣農民創業園掛牌并啟動建設，龍騰四海實現生豬標準化規模化養殖。完善農業產業化發展社會服務體系，認真抓好全縣動物防疫工作，建成畜牧獸醫站13個。加快發展由龍頭企業、農民專業合作社、專業技術協會、農戶等參與的多種形式的經營組織體系，省級龍頭企業達到3家，市級17家，農民專業合作社133個，專業技術協會51個，參與農戶1.5萬戶。

農業發展基礎進一步夯實。財政投入大幅增加，2010年投入14696萬元，是2006年的2.58倍。積極爭取國家、省、市農業項目，通過整合資金、項目，統籌推進紅格省級新農村示范片、二灘水庫淹沒區連片扶貧、臺灣農民創業園、農業產業基地強縣建設。實施了農綜開發、現代農業、新煙區單元、農村電網升級改造等項目，建成桐子林中心水庫、胡家溝水庫，整治病險水庫46座，新增有效灌面0.77萬公頃，藤橋河引水工程前期工作有序推進。測土配方施肥工作通過省級驗收。第一次全國水利普查清查階段數據通過驗收。認真落實支農惠農政策，加強農村人口和勞動力轉移，強化對農民和農民工的業務技能培訓，多渠道增加農民收入。

（三）加強政策扶持引導，第三產業快速發展。

旅游開發取得新進展。加大旅游基礎設施建設，完成漁門島、格薩拉綠石林等景點建設，紅格—二灘—格薩拉百里生態長廊旅游接待能力進一步提升。加快推進紅格綠色運動休閑中心、紅格省級競訓基地等項目建設，二灘國家森林公園、格薩拉旅游景區成功創建國家AAAA級景區，格薩拉綠石林被評為省級地質公園。促成假日酒店100%股權轉讓和溫泉賓館51%產權轉讓，加快假日酒店二期開發建設。大力發展鄉村旅游，建立鄉村旅游發展激勵機制，加快國勝、紅格農家樂建設，紅格鎮、紅格村分別創建成為省級鄉村旅游示范鎮和示范村。成功舉辦了五屆“中國•攀枝花格薩拉索瑪花節”、2007年漁門“花魚節”和2010年“二灘至瀘沽湖山地徒步邀請賽”。引進《傳說》、《金沙》、《布阿詩甘微》、《黃帝》等劇組在格薩拉生態旅游區拍攝，格薩拉影視基地初具雛形。2010年實現旅游綜合收入8億元，是2006年的2.85倍，年均增長30.5%。

商貿流通快速發展。加強城鄉市場服務體系建設，完成了19個集貿市場升級改造。實施“萬村千鄉”市場、“家電下鄉”、“摩托車下鄉”、社區商業“雙進”等工程，兌現“家電、汽車”下鄉補貼資金1000萬元，城鄉消費市場進一步擴大，物流、金融、信息等生產性服務業蓬勃發展。2010年，社會消費品零售總額實現7.54億元，是2006年的2.23倍，年均增長21.7%。今年1至9月，社會消費品零售總額完成6.59億元，同比增長17.1%。

（四）統籌推進城鄉建設，人居環境明顯改善。

規劃水平明顯提升。圍繞綠色幸福鹽邊建設，以紅格鎮規劃實施為突破，加快構建生態文明村鎮體系。與深圳建科院全面合作，《紅格鎮總體概念性規劃》、《紅格鎮總體規劃》、《紅格鎮啟動區控制性詳細規劃》、《鹽邊縣縣域總體規劃》、《綠色幸福鹽邊發展戰略規劃》等重點規劃正加快推進；加強與市規劃設計院的合作，完成《鹽邊縣縣域新村建設總體規劃》，以及箐河、溫泉、惠民、國勝等集鎮建設規劃編制。用綠色、生態等先進理念推進城鎮規劃建設進入了新時期。

建設管理不斷加強。推進新型工業化新型城鎮化互動發展，綠色示范新村建設加快推進，天健花園、中鑫等房地產項目竣工，清源社區一期、漁門集鎮二期開發加快推進，城鎮化率達到22%，比2006年提高7個百分點。多渠道解決城鎮低收入困難家庭的住房問題，建成公租房345套。嚴格執行《城鄉規劃法》，對紅格等鄉鎮違法占地建房進行全面清理。進一步健全城鎮垃圾清運和清掃保潔長效機制，實行農村垃圾集中分類處理。深化城鄉環境綜合治理，鞏固治理成果，深入開展“五亂”治理和“七進”活動，扎實推進“五十百千”工程。

生態建設加快推進。加大生態建設力度，創建省級生態鄉鎮5個、省級生態村4個、省級生態小區6個，創建省級生態示范縣工作加快推進。成功創建省級環保模范縣。創建省級綠化模范縣已通過專家評審。縣城空氣質量達標率98.9%，集中飲用水源達標率100%。加大毀林開荒、亂砍濫伐、偷挖盜運查處力度，實施天然林保護和退耕還林工程，人工造林1萬畝，封山育林1.5萬畝，森林覆蓋率達68.4%。啟動實施全民大規模植樹集約工程，今年11.7萬人參加義務植樹活動，植樹39.2萬余株。完成紅果河道整治，抓好農村土地治理、礦山環境恢復和地質災害防治，縣域生態環境不斷改善。

交通網絡基本形成。通過努力爭取，成昆高鐵鹽邊客貨兩用站選定，攀昭鐵路在鹽邊接線。鹽擇路縣城至紅寶段、柏觀路全線貫通。西攀高速公路鹽邊進出口至S310連接線建成，S310紅格過境線新建公路工程開工建設。16個鄉鎮全部通水泥路（油路），村道公路硬化率達65%。加大交通配套設施建設力度，投入2922萬元，安裝及修復波形防護欄109公里。

災后重建全面完成。認真組織“8•30”地震災后恢復重建，投資6.26億元，完成1456戶農房重建、13927戶維修加固任務并順利通過市級驗收，教育、衛生、文化體育、交通、水利、農業、產業等恢復重建項目基本完成。

（五）深入推進改革創新，發展活力更加凸顯。

體制改革不斷深化。擴權強縣試點工作成效明顯。經濟體制、行政體制、司法體制、農村綜合配套、文化體制、醫療衛生體制等重點領域和關鍵環節改革取得顯著成效，發展環境不斷優化。完成畜牧獸醫體制改革，基本完成集體林權制度主體改革；不斷深化投資體制、行政審批、水利管理體制、財稅體制等改革。

對外合作成效明顯。加強與省電力公司合作，納入“十二五”省網電力基礎設施規劃項目投資將達12億元。加大招商引資力度，包裝工業、農業、旅游業項目參加西博會、珠洽會、高交會、蘭洽會等活動，成功引進昆鋼、水鋼等大型企業。在今年的第十二屆西博會上，與昆鋼、龍蟒等大企業簽訂合作協議9個，協議投資40億元。加大與大專院校、科研機構的戰略合作，與深圳建科院、長江委設計院、北京科技大學、106地質隊等科研院所簽訂合作協議。

（六）切實保障改善民生，社會保持和諧穩定。

民生工程扎實推進。始終堅持以人為本，切實維護群眾利益。覆蓋城鄉的社會保障、社會救助體系進一步健全完善，城鄉困難群眾最低生活保障實現“應保盡保”和“分類施保”。落實就業創業各項扶持政策，城鎮登記失業率控制在4%以內。完成了漁門醫院遷建和14所衛生院改擴建工程建設。兌現移民個人直補金4552萬元，安排移民后期扶持資金4957萬元，全面完成了移民后期扶持任務。44個省級重點貧困村新村扶貧任務全面完成，貧困人口顯著減少。實施29個無電村農網和9個村低等級線路改造，徹底消除無電村。新建、改擴建敬老院8所，殯葬服務站建設加快推進。

社會事業全面進步。完成義務教育學校教師績效工資改革。投入331.7萬元，完成了民族地區24所村小土木結構校舍改造。完成鹽中遷建工程和65所中小學災后恢復重建。召開了鹽邊縣教育發展大會，出臺《關于加快推進鹽邊教育發展的決定》等綱領性文件。加快推進校安工程建設。省政府教育督導評估和國家“兩基”檢查準備工作有序推進。深化醫療衛生體制改革，加強基本醫療和公共衛生服務體系建設，建立健全基層醫療衛生機構補償機制。全面落實國家基本藥物制度。認真實施新型農村合作醫療，農民群眾參合率達到95.13%。大力開展愛國衛生運動，提高全民衛生意識和疾病防范能力，省級衛生縣城復檢順利通過。加大食品藥品監管力度，保障公眾飲食、用藥安全。整合鄉鎮衛生院與計生服務站，人民群眾就醫條件進一步改善。社會保障體系建設取得重大進展，養老保險實現城鄉全覆蓋。文化基礎設施建設不斷加強，實現鄉鄉有綜合文化站、村村有文化室，縣、鄉、村三級公共文化服務體系框架基本形成。挖掘開發本土特色文化，文藝精品《好夢鹽邊》歌曲創作完成。文化遺產保護進一步加強。縣城區電視收視質量得到根本改善，覆蓋全縣的地面數字電視覆蓋工程、廣播“村村響”啟動建設。不斷完善利益導向機制，認真落實人口與計劃生育各項長效機制，嚴格實行“一票否決”，穩定低生育水平。加強基層統計隊伍建設，完善統計管理服務體系，圓滿完成第六次人口普查。成功創建全國科普示范縣，煤基直接還原、枇杷控時成熟等科技攻關項目取得重大突破。扎實抓好國家創業型城市創建工作，建立創業孵化基地1個。成功創建省級雙擁模范縣。

社會管理成效顯著。平安創建不斷深化，大調解工作全面推進，“三聯兩進”工作機制形成。“兩所一庭”建設基本完成。成立信訪復查辦公室、行政調解中心和矛盾糾紛聯動排查調處中心，進一步暢通信訪渠道。積極預防和妥善處置各類群訪和群體性事件，社會保持持續穩定。認真開展“嚴打整治”和“禁毒鄉村行”專項行動，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會治安進一步好轉，群眾安全感進一步增強。強化安全生產，加大投入，全面落實“一崗雙責”，認真開展安全隱患排查和整改工作，嚴肅查處安全生產違法行為。加強應急管理，預防和處置自然災害、事故災難、突發公共衛生和公共安全事件等公共危機的能力進一步增強。嚴格衛生監督執法，強化藥品、醫療器械市場監管力度，推進食品安全知識“六進”工作，群眾食品安全意識得到進一步提高。切實加強國土資源保護，違法用地、私挖盜采現象得到有效遏制，土地市場進一步規范。

民主法制不斷深入。堅持依法行政，不斷推進法治政府建設，始終堅持縣委的正確領導，自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案，辦結率均為100%。縱深推進“五五”普法和依法治縣，圓滿完成“五五”普法工作，全面實施依法行政第二個五年規劃。深入貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，規范行政行為，依法行使權力，努力創建法治政府示范縣。積極推行“陽光政務”，扎實做好政府信息公開工作，利用新聞、報刊、網絡等多種渠道，將政府工作置于人民群眾的監督之下，充分保障人民的知情權、參與權、選擇權、表達權和監督權。依法加強民族宗教事務管理，民族團結進步事業不斷鞏固和發展，今年縣政府被省委、省政府評為民族團結進步模范集體。

此外，糧食、工商、質監、氣象、檔案、供銷、通信、地方志、僑務、臺務、保密、兵役、國防、人防、老齡、殘疾人、優撫、防震減災、婦女兒童、精神文明建設、關心下一代等工作都取得新成績。

（七）加強政府自身建設，行政效能不斷提高。

機關效能明顯改善。認真執行《鹽邊縣人民政府工作規則》，政府行政權力運行逐步規范。著力推進政府決策的科學化、民主化，進一步完善了公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。積極推進政府機構改革，全面完成政務服務中心標準化建設，積極推進行政審批“兩集中、兩到位”，按時辦結率100%，行政效率明顯提高。科學制定政府集中采購目錄和限額標準，政府采購“陽光工程”穩步實施。加強“三項制度”建設，大力倡導特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律的作風，定期不定期地開展效能監察，對存在問題的單位進行效能通報，發展環境更加優化，工作作風更加務實，工作效率全面提高。

廉政建設更加有力。認真學習貫徹《廉政準則》，加強領導班子廉政教育，通過集中教育、直觀教育、警示教育等形式，切實筑牢班子拒腐防變的思想道德防線。加強權力運行的監督，正確行使人民賦予的權力，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭。深入貫徹落實《懲治和預防腐敗體系建設2008—2012年工作規劃》，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，逐步完善懲治和預防腐敗體系，更加注重源頭預防腐敗。加快推進“四項制度”建設，加大監察、審計工作力度，加強強農惠農資金、基金的監管。嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾的根本利益，建設人民信賴的陽光政府。

各位代表，五年的歷程很不平凡，五年的成績來之不易。這是市委、市政府親切關懷、大力支持的結果，是縣委堅強領導，人大、政協監督支持的結果，是全縣人民齊心協力、共同奮斗的結果，是全縣各行各業開拓創新、努力拼搏的結果，是駐鹽部隊、民主黨派、工商聯、人民團體和社會各方面密切配合、通力協作的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向省市駐鹽單位和駐鹽部隊，向為鹽邊發展建言獻策的離退休老干部老同志，向所有參與、關心和支持鹽邊發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年來的實踐證明，要實現更快更好發展必須堅持科學謀劃、發展優先，只要我們牢固樹立科學發展觀，堅持走科學發展之路，持之以恒地把加快轉變經濟發展方式的要求落到實處，就能保持工作的正確方向；要實現更快更好發展必須堅持項目帶動、重點突破，只要我們緊緊抓住了“引進大企業、實施大項目、推動大發展”這個重點，不斷強化工作措施，就能夠使經濟發展不斷邁上新臺階；要實現更快更好發展必須堅持執政為民、構建和諧，只要我們把富民與強縣有機結合起來，堅持以人為本，民生優先，就能夠促進人民生活水平持續改善，維護社會和諧穩定；要實現更快更好發展必須堅持務實創新、團結拼搏，只要我們求真務實，勇于創新，凝心聚力，將看準的事情一抓到底，就能夠實現目標，創新發展。

各位代表，在肯定成績的同時，, m, d5 i: z- J' Y我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在一些困難和問題。一是縣域經濟總量不大，綜合競爭力還不強。二是城鎮建設明顯滯后，城鎮化率較低，城鄉基礎設施和公共服務有待完善，特別是道路、電力、城鎮等公共設施不能滿足工業化發展的需要。三是影響社會穩定的因素依然存在，社會管理面臨新的挑戰。特別是水淹區貧困集中區脫貧等問題難以在短期內全面解決。四是保障和改善民生任務較重。社會事業的發展與人民群眾的需求仍有較大差距。五是政府工作效率還有待進一步提高，政府職能轉變和工作效能還不能完全適應科學發展的要求。我們將正視問題，知難而進，扎實工作，絕不辜負全縣各族人民的重托。同時，誠摯歡迎各位人大代表、政協委員和社會各界對政府工作多提寶貴意見。

二、新一屆政府工作的主要目標和任務

未來的五年，將是全面推進經濟社會更快更好發展的重要戰略機遇期。從內外環境來看，我們既面臨難得的發展機遇，又面臨嚴峻的挑戰。一方面，縣域經濟邁上了更快更好發展軌道，社會各項事業蓬勃發展，為加快發展奠定了良好的基礎；另一方面發展還十分不足、發展規模偏小、發展速度較慢、發展質量不高的現狀沒有得到根本改變，全縣人民追求幸福生活的美好愿景與我們較慢的發展現狀之間的矛盾沒有根本改變。我們必須清醒地分析形勢，牢固樹立憂患意識、機遇意識和創新意識，抓住機遇，乘勢而上，瞄準大目標，樹立高標準，采取大舉措，推進大發展。

未來五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹縣第十三次黨代會精神，適應縣內外形勢新變化，順應各族人民過上美好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞建設特色生態文明新鹽邊戰略目標，繼續縱深推進七項戰略任務，加快集約推進六項重大工程，奮力推進經濟社會更快更好發展，為全面建成小康社會和建設特色生態文明新鹽邊打下堅實基礎。

今后五年的主要奮斗目標是：

——經濟實力大幅提升。全縣地區生產總值、地方財政收入在2011年的基礎上翻一番以上，分別突破160億元和13.5億元，固定資產投資累計在“十一五”基礎上翻兩番以上。轉變經濟發展方式取得重大進展，實現經濟持續快速增長。

——民主法治更加健全。擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。公民政治參與有序擴大。社會主義民主法治更加健全，依法治縣專項活動不斷深入開展，全社會法治觀念進一步增強。基層民主制度更加完善，人民權益得到切實保障。

——文化建設明顯加快。覆蓋全縣的公共文化服務體系基本完善，全民文化素質顯著提高。弘揚和開發大笮文化，加快培育文化創意產業，打造文化品牌。繁榮城鄉文化，建設共有精神家園，增強全民凝聚力和創造力。加強對外文化交流與合作，增強鹽邊文化的競爭力和影響力。

——社會建設全面加強。城鄉基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民思想道德素質、科學素質和健康素質不斷提高。政府提供基本公共服務能力顯著增強，基本公共服務均等化程度明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——生態文明持續推進。天然林資源得到有效保護，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率逐年提高。縣域空氣質量優良率保持在98%以上，水環境保持達標率。能源利用效率進一步提升，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放強度顯著降低。加強生態細胞建設，在2012年創建成為省級生態縣。

——人民生活更加幸福。努力實現城鄉居民收入與經濟發展同步倍增，城鎮居民人均可支配收入達到3.4萬元，農民人均純收入達到1.4萬元以上，逐步縮小城鄉居民收入差距。就業穩步增長，貧困人口持續減少。統籌推進“兩化”互動與“三化”聯動，城鄉發展、區域發展協調性增強，加快提高城鎮化率。人居環境顯著改善，城鄉居民生活水平和質量不斷提高。社會基本保險覆蓋率達到100%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內。

未來五年，必須著力抓好以下幾方面工作：

（一）堅持科技創新，全力做大做強先進特色工業

推進產業優化升級。以科技創新為支撐，加強自主創新、技術合作和節能減排，加快完成工業產業發展相關規劃的編制，逐步建立起以高新技術產業為先導，傳統產業為基礎，戰略性新興產業為方向的工業結構新體系。抓住國家建設攀西釩鈦戰略資源創新開發試驗區的戰略機遇，加快昆鋼、龍蟒項目群的建設，著力發揮重大產業項目帶動作用，推動釩鈦資源開發逐步從原材料向戰略新材料轉變，打通釩鈦資源綜合利用的全流程產業鏈。加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展，形成有重大項目作支撐的10公里產業帶，逐步建成以釩鈦磁鐵礦綜合利用為主導的千億特色釩鈦產業集群。積極促進一立等大企業上市，支持福川、博越等中小企業做專做精。

加快工業園區建設。注重園區規劃與土地利用總體規劃和其他專項規劃的有機銜接，按照“配套一流、環境一流、服務一流”的標準，不斷擴大園區規模，創新園區管理體制，完善園區服務體系，提升園區集聚產業的能力。進一步增加園區投入，加大政、銀、企之間的對接工作力度，千方百計解決制約園區建設資金難題。進一步完善園區功能，加快園區水、電、路、通訊、固廢處理場、污水處理廠等基礎設施建設，提高園區承載能力。加快完成安寧、金河工業園區并入攀枝花釩鈦產業園區的各項工作，力爭將新九工礦區升格為省級工業開發區。

加強工業要素保障。加強組織協調，提高煤、電、油、水、氣、運的保障能力。堅持集約節約用地，創新工業用地保障機制，做好土地征用和報批工作，進一步破解工業用地瓶頸。繼續實行工業發展激勵機制，逐年增加工業發展基金，不斷優化工業發展環境。重點要完成新九工礦區供水工程、園區污水處理廠及固廢處理場建設，完成安寧220千伏輸變電工程、紅格110千伏變電站擴建、干塘110千伏輸變電工程建設，完成灣子田專用公路、西干線二期，爭取開工建設新九至金河工業園區連接線、金河工業園區跨江大橋等項目。

狠抓項目引進建設。進一步加強對外開放，充分利用西博會、各種專題節會、各類經貿平臺等開放載體，展示開放形象，廣泛捕捉信息，提前做好對接，集中承接項目。加強項目包裝和儲備，創新招商舉措，通過招大引強、集群承接、沿鏈引進，推進引資規模與質量雙提升。主動對接國家產業政策，研究國家、省、市投資政策和方向，精心組織項目研究與策劃。加強簽約項目跟蹤銜接，對重大簽約項目落實情況實行按月匯總、按季通報、定期檢查、年終考核，確保項目按時投產達產。主動搞好服務，對于重大簽約項目落地中的問題，切實研究解決，對已經引進的大企業大集團，積極促進增資擴產。

（二）堅持生態提升，大力發展綠色高值精品農業

不斷優化產業結構。因地制宜發展特色農業，突出現代畜牧業、特色水果、優質烤煙、現代林業等的優勢地位，提高農業產業化經營水平。不斷優化主要產品區域布局，加快推進臺灣農民創業園、紅格新農村示范片、二灘水淹區連片扶貧開發、產業基地強縣等項目建設。加強技術培訓，大力引進集約化、專業化養殖技術，通過培養大戶和引進大型畜牧企業帶動畜牧產業加快發展。依托二灘庫區水域，注重水體保護，減少規模，發展優質水產品養殖。堅持突出特色、擴大規模、提高品質、打造品牌的原則，重點抓好特色優質水果基地建設。加大對核桃、板栗、青花椒等特色產品的扶持力度，建設以塊菌為主的食用菌生產基地，大力發展林下養殖，形成有鹽邊特色的林下資源產品。

打造特色產品品牌。大力推廣優良品種，提高農產品的附加值。全面實施全流程標準化種植（養殖）和產品營銷標準化，積極發展精準化、設施化等先進種植（養殖）業。全力推進綠色食品和有機食品發展，積極推行良好農業規范認證，確保農產品質量安全。加大農產品注冊商標和地理標志保護工作，大力發展特色農產品，打造知名農業產品品牌。

完善經營組織體系。建立健全鄉（鎮）或片區農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，完善農業產業化發展社會服務體系。緊緊圍繞“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的經營理念，培育龍頭企業，積極促成以龍頭企業為中心，輻射帶動基地、農戶的良性互動發展格局，發展由龍頭企業、農民專業合作社、專業技術協會、農戶等參與的多種形式的經營組織體系。發展農產品現代流通，加快建設農產品物流設施，大力開拓農產品市場。

改善農村基礎設施。加大農田水利建設力度，完善建設和管護機制。加快中型水利設施建設，推進小型病險水庫除險加固，搞好抗旱農業示范工程建設，完善農村小微型水利設施。加快推進藤橋河引水工程。力爭啟動沙壩水庫、星秀坪水庫、莫洛槽水庫、懸麻箐水庫、彪水巖水庫等項目。深入實施農村飲水安全工程，大力推進農村集中式供水。大力實施土地整治，改造中低產田，提高耕地質量。完成農網升級改造，加強農村公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。推廣使用先進適用的農業機械，提高農業勞動生產率。加強水土流失綜合防治和農村環境保護。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

（三）堅持信息化帶動，加快培育現代特色服務業

加快發展陽光生態旅游業。充分利用我縣豐富的陽光生態資源，以紅格溫泉拓展開發、體育競訓基地等項目為載體，加快發展以紅山國際為重點的旅游地產項目，把紅格旅游度假區創建成國家AAAA級旅游景區。大力發展觀光體驗鄉村游、五行養生徒步游，加快推進紅格—二灘—格薩拉“百里生態長廊”精品旅游線路建設。積極創新旅游節會形式，精心打造“格薩拉索瑪花節”等旅游節會品牌，不斷提高我縣旅游的知名度和影響力。加強旅游基礎設施建設，完成菩薩巖景區、箐河瀑布景區建設，啟動熱水河溫泉、百靈山杜鵑花海等景區建設，加快格薩拉影視文化基地建設。完善旅游產業發展支持政策，積極引進社會資金投入旅游開發。推進縣游客集散中心建設，完善旅游信息發布平臺，加強對外交流合作，塑造優秀旅游品牌形象，努力把旅游業培育成為特色優勢產業。

加快發展生產性服務業。把現代物流業作為帶動生產性服務業發展的引擎，以信息共享為支撐，加快發展科技研發、工業設計、會展服務、節能服務、金融保險、技術推廣、交通運輸、市場營銷、會計審計、傳媒創意、法律咨詢等生產性服務業。強化與工業、農業及其他新興產業互動共進。大力推進以物流業、節能環保服務業和集回收、加工利用為一體的新型再生資源回收業為重點的清潔綠色服務業發展。通過完善生產性服務體系，豐富生產性服務業的內涵，促進生產性服務業快速發展。重點抓好鹽邊縣中北部物資配送中心、鄉鎮農貿市場、漁門水產品交易市場、鹽邊物流園區、高鐵客貨運站等項目建設。

加快發展生活性服務業。將房地產業作為帶動生活性服務業發展的引擎，按照綠色幸福鹽邊的發展理念，引進更多的知名房地產開發企業，不斷提升房地產業的發展檔次和品質。建立和完善科學合理的住房保障服務體系，重點推進公租房、廉租房、普通商品房、高檔商品住宅項目建設。實施城鄉統籌戰略，完善城鄉商業網點體系，促進商貿業集群集聚發展。積極發展具有鹽邊特色的餐飲業，培育和挖掘新的餐飲品牌，做大做強做精做特鹽邊菜系，擴大其在全省的知名度。加快社區基礎設施配套建設，重點發展健康養生、養老托幼、食品配送、家政、維修等社區服務業，實現公益服務和社會化服務有機結合，促進社區服務網絡化和產業化。著力推動休閑娛樂、居住醫療、人才與職業培訓、家政養老等生活性服務業大發展。

（四）堅持差別化協調發展，奮力推進新型城鎮化進程

統籌城鄉區域發展。按照城鄉統籌、差別化協調發展的要求，進一步科學編制城鄉規劃，構建符合開放、流動、有序、互補和共享的城鄉規劃體系。加大政策支持力度，完善銜接配套的城鄉基礎設施和公共服務體系。結合綠色幸福鹽邊戰略規劃，完善主體功能分區，依法科學確定優先開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區。突出桐子林鎮、紅格鎮、漁門鎮在村鎮體系規劃中的中心地位。按照保護自然生態、功能空間有機混合、傳承特色鄉土文化、促進特色產業發展、帶動周邊農村發展的原則，合理界定各城鎮的規模、功能和特色定位。引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，加快形成農業生產、農產品精深加工、生產服務關聯發展的格局，促進區域產業互動、城鄉經濟相融。

加快推進縣城功能完善。加強縣城基礎設施建設，完善城市功能布局，提升城市親和力。以縣城至西攀高速公路快速通道為主軸，形成人氣旺盛、市場繁榮、經濟發達的新區域。以高鐵客運站為支點，通過南北拓展，形成以縣城為中心，大坪地（含桐子林電站庫區周邊區域）、木撒拉新區為兩翼的新城市核心區域，有效拓展城市空間，促進新老城區快速融合，提高城市核心競爭力。以“組團化、網絡化”的發展模式，大力發展房地產業，迅速做大城市規模。以創建綠色幸福鹽邊為目標，提高綠化覆蓋率，改善人居環境。

全面推進綠色生態村鎮建設。以推進縣城與紅格片區融合進度、縮小縣城與漁門的城鄉發展差距為重點，集約推進紅格新區開發建設，逐步建成涵蓋紅格、新九、益民，規模為20平方公里的紅格新區。加快漁門鎮新區建設，因地制宜推進其他鄉鎮的綠色村鎮建設，突出城鄉差別協調發展，不斷拓展城鎮空間。加強水、電、路、通信等公共基礎設施建設，提高城鎮承載能力。實施森林城鎮工程、綠道建設工程和沼氣、太陽能等新能源工程，加強綠色建筑技術的推廣應用，大力推進綠色生態示范村建設，努力創建國家綠色生態示范縣和綠色能源示范縣。

推進城鎮管理現代化。創新城鎮管理體制機制，努力實現城鎮經濟社會管理一體化，嚴格執行《城鄉規劃法》及《四川省城鄉規劃條例》，推進城鎮管理法制化、科學化、現代化，提高城鎮資源的配置效率。加快農村人口轉移步伐，有計劃、分階段地推進北部相當規模人口有序轉移到北部和南部重點城鎮。拓展城市空間，完善城鎮功能，提高城鎮吸納能力和承載能力。增強產業對城鎮的支撐，加大農村人口的技能培訓，積極引導農村人口合理有序轉移到城鎮，大幅提高城鎮化率。加強職業技能培訓，不斷提高產業工人的綜合素質。

完善交通網絡建設。加大交通基礎設施投入，進一步優化南北交通干道，逐步縮短南北空間距離。依托攀枝花區域性交通樞紐，加快構建直通市內、連接周邊的對外大通道。圍繞物流園區建設，協調配合做好成昆新線、麗—攀—遵鐵路、沿江高速公路建設。以連接高速鐵路和高速公路為重點，加快縣域交通線路及設施的新建和改造升級工作，完成S310紅格段新建工程、縣城—西攀高速快速通道、新鳡魚大橋等項目，繼續實施農村公路建設，暢通縣域內交通。進一步完善道路安防設施，確保行車安全。構建農村客運網絡，增加農村客運縱向通達率，構建縱橫交錯、四通八達的農村客運網絡，開通鹽邊至成都、昆明、麗江等地的長線客運，為打造鹽邊精品旅游品牌奠定基礎。

（五）堅持綠色發展，持續全面加強生態文明建設

大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加快資源循環利用產業發展，提高礦產資源綜合利用率。推廣循環經濟典型模式，鼓勵產業廢物循環利用，推進資源再生利用產業化。建設循環型企業，重點抓好龍蟒、攀昆、一立等企業為代表的循環經濟試點工作，鼓勵企業淘汰落后工藝、技術、設備，推動冶金、化工、建材等行業的“零排放”試點示范工程。建設循環型工業園區，實現園區內廢物減排和最終零排放目標。依托特色農業優勢資源，推廣立體種植、養殖循環產業鏈和種養一體化廢物資源化循環產業鏈，大幅度降低農藥、化肥的使用量，減少農村面源污染和農村生活污染，培育現代農業循環經濟產業體系。圍繞新型材料的開發利用，大力發展以煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾以及符合要求的冶金渣、化工廢渣等固體廢物為原料的新型建筑材料，在建筑行業推廣節能設備、材料和產品。

加強資源節約管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。加強能源和礦產資源地質勘查、保護和合理開發，建立礦產資源儲備體系。突出抓好釩鈦鋼鐵、煤炭、電力、建材等重點用能行業和產品節能，推廣使用節能產品，加快節能技術服務體系建設，為各行各業節能提供服務。完善土地管理制度，繼續實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強基本農田保護，提高存量土地的有效利用率，加強用地節地責任考核。高度重視飲水安全，健全水資源配置體系，嚴格控制地下水開采，建設節水型社會。

加大環境保護力度。落實節能減排目標責任制。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，切實改善環境質量。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加大水源地保護力度，有效控制城鎮大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢棄物、土壤污染治理，提高輻射監管能力。嚴格污染物排放標準和環境影響評價，強化執法監督，建立健全污染者付費制度，建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業。

加強生態建設和保護。實施全民植樹集約工程，建立和完善全民義務植樹制度，持續推進全民義務植樹運動，大幅提高綠化覆蓋率。強化森林資源保護，不斷深化集體林權制度改革，全面實施國家二期天然林保護工程，鞏固退耕還林成果。努力探索既有利于改善全縣尤其是南部片區的生態環境，又有利于促進全縣林業產業化發展和群眾增收致富的新路子。啟動環紅格新區10公里綠道建設，逐步形成綠色生態屏障。加大以二灘庫區為重點的縣域水體保護力度。全面開展生態縣創建工作。加強防災減災體系建設。

（六）堅持民主法治，全面建設活潑有序文明社會

系統推進社會事業。更加注重發展成果的普惠性，更加關心城鄉低收入群眾的生活困難，更加重視關系人民群眾切身利益問題的解決，進一步保障和改善民生。繼續實施民生工程，進一步豐富民生工程內容。堅持教育優先發展，加大對教育事業的投入，完善教育改革發展體制機制，促進教育資源均衡配置。全面促進鹽邊中學建設管理取得顯著進展。認真落實醫藥衛生體制改革實施方案，合理配置醫療衛生資源。加強醫療技術人才隊伍建設，抓好縣人民醫院創二級甲等工作，逐步建成覆蓋城鄉、功能完善的醫療救治、疾病預防控制和衛生執法監督網絡體系。提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合的保障水平，讓城鄉居民享有更好的醫療衛生服務。進一步加強食品、藥品監督管理，確保群眾飲食、用藥安全。扎實推動企業工資集體協商，健全完善職工收入穩定增長機制。完善城鄉社會救助體系，擴大養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險的覆蓋面。探索建立統籌城鄉的養老制度，扎實推進新型農村養老保險試點工作。全面做好人口工作。做好二灘水淹區、溫泉等特殊困難區域連片扶貧開發工作。繼續加強統計基礎建設，強化基本單位名錄庫維護更新，做好全國第三次經濟普查工作。繼續加強各類優秀人才的引進、培養，探索建立一套完善的優秀人才引進培養機制，啟動實施千名優秀人才集約培養工程。

全面加強社會管理。全力抓好社會建設，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，積極探索社會管理創新，全面提升社會管理能力。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，積極推進社區警務建設，完善“大調解”工作體系，形成社會綜合管理大平臺。深入實施“六五”普法工作，不斷提高公民法律素質。加大法律援助建設，不斷擴大法律援助覆蓋面。更新管理理念，改進管理方式，大力提升服務管理水平，促進社會公平。強化安全生產，落實企業主體責任，建立健全安全生產監控平臺，大力推進科技興安，建設本質安全鹽邊。加強以門戶網站、新聞宣傳、影像資料策劃為重點內容的鹽邊新形象平臺建設，完善公共輿情事件新聞報道應急機制，進一步提高解決突發公共輿論事件的能力。

全力維護社會穩定。切實抓好維護穩定工作，努力營造安定有序的發展環境。健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，扎實抓好新時期群眾工作，千方百計把群眾工作做深、做細、做實，不斷密切同人民群眾的血肉聯系。全面貫徹落實《鹽邊縣社會穩定風險評估實施細則》，積極預防和妥善處置各類群體性事件，進一步落實維穩工作責任制，不斷提高維穩工作水平。加大公共安全投入，加快推進“天網”工程建設，強化應急管理，努力提高對突發公共事件的預防預警和應急處置能力。

（七）堅持傳承創新，大力促進文化大發展大繁榮

提高公民文明素質。建設社會主義核心價值體系，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。加大科普投入和宣傳力度，增強全民科技意識，提高全民科學素質。加強法制觀念和誠信體系建設，筑牢全縣人民共同奮斗、加快發展、共建文明的思想道德基礎。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發有為、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，倡導健康文明生活方式。營造良好的社會文化環境，保護青少年身心健康。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。培育和形成全民共同價值觀，增強全縣人民的歸屬感和認同感。

繁榮發展文化事業。抓好公益性文化事業，繼續實施文化惠民工程，完善和提升公共文化服務水平。加強城鄉宣傳文化隊伍建設，廣泛開展群眾性文化活動，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。加強新聞媒體建設，重視發揮廣電網、互聯網作用，提高傳播能力。按照“三網融合”的要求，加快推進數字地面電視覆蓋工程、廣播電視村村通工程、直播衛星公共服務工程，建設高效優質的廣播電視網絡傳輸體系。加快城鄉文化體育基礎設施建設，啟動建設縣城文體中心，著力改善群眾文體活動環境，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質，提高競技運動水平。扶持經營性文化事業，加強文化遺產保護。

培育文化創意產業。加快縣域形象品牌建設，提升鹽邊軟實力。深入挖掘、整理大笮文化，不斷豐富和發展鹽邊文化內涵。充分發揮本地藝術人才作用，努力創作具有濃郁鄉土氣息、時代特征、群眾喜聞樂見的歌舞、書畫、文學等藝術精品。積極在影視、文化主題公園等文化領域進行探索，著力培育文化創意產業。運用數字網絡技術，開發大笮文化網絡產品。學習借鑒域外優秀文化及其開發理念和方式，大力推進多種形式、內容豐富的文化合作交流，不斷提高大笮文化產業發展水平和效益。發揮市場機制積極作用，培育文化產業，鼓勵和引導非公有制經濟進入，發展新型文化業態，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求。

（八）堅持培植財源，增強財稅保障能力

強化財稅保障。統籌整合各類發展資金，集中財力支持經濟發展，加快建設增長型、骨干型、穩定型財源項目，實現經濟與財政良性互動，不斷增強財稅增收后勁。依法加強非稅收入和基金征管，確保應收盡收。強化預算管理，嚴格控制行政事業經費支出，加強投資評審監管，抓好財政風險評估。不斷完善評價體系，制定績效評價實施細則，開展財政績效評價試點，逐步建立評價評審結果與預算安排相銜接的機制，在提高財政資金使用效益上實現突破。大力調整和優化支出結構，合理安排資金，切實提高財政資金使用效益，全力保障重點項目建設。依托“金財工程”，積極推進國庫動態監控系統的推廣運用。加強鄉鎮財政建設管理。

抓好金融工作。充分發揮現有投（融）資平臺的作用。加強政府債務管理，完善債務風險預警體系，合理控制債務規模，切實防范和降低財政風險。完善企業融資擔保體系，加強政府、銀行和企業在重點項目建設領域的縱深合作。積極探索保險服務“三農”新機制，深入推進政策性農業保險，大力發展商業養老、健康和意外保險，促進保險事業健康發展。

此外，要繼續做好糧食、工商、質監、氣象、檔案、供銷、通信、地方志、民族、宗教、僑務、臺務、保密、兵役、國防、人防、老齡、殘疾人、優撫、防震減災、婦女兒童、精神文明建設、關心下一代等工作。

三、加強政府自身建設

堅持“為民、務實、廉潔、高效”的理念，以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，突出為民施政，加強政府自身建設，全力提高行政效能，開創政府工作新局面。

提高科學發展能力，做到科學理政。牢固樹立執政為民的理念，把廣大群眾的利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，真真切切解民憂，實實在在幫民富。以更寬的眼界分析形勢、搶抓機遇，發揮優勢、揚長避短，不斷提高領導科學發展的能力和水平，以更高的標準推動工作、促進發展，以超常規的舉措破解發展難題。牢記富民強縣的重責，牢記加快發展的重任，增強責任意識、憂患意識，保持勇于進取的朝氣、自加壓力的勇氣、奮力開拓的銳氣、負重奮進的志氣，敢闖敢試，敢抓敢管，敢想敢干，敢做敢為。

提高民主管理能力，做到依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，努力提高政府工作的規范化、法制化水平。健全科學民主的行政決策機制，完善行政執法責任制，落實行政問責制。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督、縣政協的民主監督和社會各界的輿論監督，積極推行社會公示、聽證和民主討論制度。更加重視人大代表、政協委員的建議和提案辦理工作，更加注重人大、政協調研成果的運用。進一步加強政府信息公開，加強預算管理、財務收支、政府決策等事項的公開，推進電子政務建設，推行網上預審，提升工作效率，提高政府工作透明度。認真做好政府法制工作，確保政府依法決策、依法管理、依法履行職能。完善縣長信箱信件處理機制，加強輿論引導和政府與公眾的溝通，充分保障人民群眾的知情權、表達權、參與權和監督權。嚴格規范行政執法行為，不斷提高依法行政能力。

提高執行落實能力，做到從嚴治政。堅持群眾路線，變“為民作主”為“讓民作主”，大興真抓實干、雷厲風行的工作作風，深入一線，直面困難，解決問題，推動落實。進一步增強效率意識，改進和創新服務方式，努力實現辦事提速提效、服務創質創優。進一步精簡審批項目、減少審批環節、縮短審批時間。進一步健全抓落實的領導機制和工作機制，建立便捷高效、封閉運行的跟蹤問效、效能監察、考核問責機制，對重大項目、重點產業、重要工作，做到責權到位、專項督查，嚴格考核和兌現獎懲。加大督查問責力度，加大行政問責力度，大力整治行政不作為、工作不落實的行為，確保政令暢通。

提高拒腐防變能力，做到廉潔從政。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，切實做到嚴肅紀律，令行禁止。規范公共資源交易行為，加大源頭治腐力度。繼續發揚艱苦奮斗、厲行節約的優良作風，努力降低行政成本。強化領導干部經濟責任審計，防止權力失控、決策失誤、行為失范。進一步加強工程招投標、財政資金使用、政府采購、國有資產轉讓等的監管，規范權力運行。規范公務接待，加強公車管理，嚴格執行部門預算，加大監察、審計力度，加大廉政風險防控管理工作力度，進一步完善懲治和預防腐敗體系。嚴肅查辦違紀違法案件，努力營造清正廉潔的良好風氣。

各位代表，藍圖繪就未來，偉業催人奮進，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，同心同德，群策群力，開拓進取，奮發有為，為建設特色生態文明新鹽邊而努力奮斗！

名詞解釋：

1.七項戰略任務：走科技創新之路，全力做大做強先進特色工業；走生態提升之路，大力發展綠色高值精品農業；走信息化帶動之路，加快培育現代特色服務業；走差別化協調之路，奮力推進新型城鎮化進程；走綠色發展之路，持續全面加強生態文明建設；走民主法治之路，全面建設活潑有序文明社會；走傳承創新之路，大力促進文化大發展大繁榮。

2.六項重大工程：千億釩鈦產業集約培育工程、千名優秀人才集約培養工程、綠色紅格新區集約開發工程、南北互動發展集約推進工程、全域森林村鎮集約建設工程、新鹽邊新氣象集約塑造工程。

3.藤橋河引水工程：從藤橋河銀灣下游約1km處取水，通過隧洞與管道相結合，采用自流的方式引水到縣城、紅格、新九，解決南部片區生活、農業、工業供水的大型水利工程。

4.“萬村千鄉”市場：2005年開始實施的農村市場流通網絡工程。由國家安排財政資金，通過貼息或補貼的形式，引導城市連鎖和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”。

5.社區商業“雙進”：便利消費進社區，便民服務進家庭。

6.“五亂”治理：治理垃圾亂丟、攤點亂擺、工地亂象、廣告亂貼、車輛亂停。

7.“七進”活動：城鄉環境綜合治理進機關、進社區、進村社、進學校、進企業、進景區、進家庭。

8.“五十百千”工程：在全省選擇5個城市、10個縣城、100個鎮鄉、1000個村莊作為城鄉環境綜合治理示范點，開展“五市十縣百鎮千村環境優美示范工程”。

9.西博會：中國西部國際博覽會的簡稱，是由中國西部地區共辦、共享、共贏的國家級國際性盛會，是國家在西部地區的重要外交平臺、貿易合作平臺和投資促進平臺，是實現“西部合作”、“東中西合作”、“中外合作”的重要載體，也是西部地區對外開放合作的重要窗口。

10.校安工程：中小學校校舍安全工程。

11.兩基：基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲。

12.地面數字電視覆蓋工程：地面數字電視是有線電視的延伸和補充，是廣播電視提供公共服務最基本的形式，是新時期廣播電視村村通工程的重要組成部分，是加強廣播電視公共服務的基礎工程，是提高廣播電視傳播能力、公共服務能力和緊急廣播能力，切實解決邊遠地區人民群眾收聽收看含市、縣廣播電視問題，實現公共服務均等化的重要方式。

13.廣播“村村響”：根據四川省廣播影視“十二五”發展規劃，在“十二五”期間我縣將全面恢復農村廣播網的建設和運行，實現農村廣播村村響，即基本上實現各地都能通過揚聲器等終端設備收聽到上級和當地縣、鄉（鎮）、村播出的廣播節目和本地信息。

14.“三聯兩進”：三聯指行政調解員和法官聯系區（縣）、鄉鎮（街道），人民調解聯絡員和司法調解聯絡員聯系部門，行政調解員聯系法院；兩進指人民調解進法院，人民調解進派出所。

15.“兩所一庭”：指派出所、司法所、法庭。

16.“一崗雙責”：各級政府負責人及其所屬部門負責人既要對分管業務工作負責，也要對分管業務范圍內的安全生產、黨風廉政等工作負責。

17.食品安全知識“六進”工作：食品安全知識進學校、進社區、進工地、進企業、進農村、進機關。

18.“兩集中、兩到位”：指為深化行政審批制度改革，建立規范高效的審批運行機制，提高行政服務效能，推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

19.“兩化”互動：新型工業化和新型城鎮化互動發展。

20.“三化”聯動：新型工業化、新型城鎮化、農業現代化聯動發展。

21.“百里生態長廊”：指鹽邊縣從紅格—二灘—漁門—箐河—格薩拉生態旅游區這一生態旅游線路。

22.“大調解”工作體系：指充分發揮和有效整合人民調解、行政調解、司法調解在化解社會矛盾糾紛中的積極作用，構建黨委、政府統一領導，政法綜治機構綜合協調，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，全社會廣泛參與的“大調解”工作格局。

23.“天網”工程：利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區域進行實時監控和信息記錄，并統一共享的城市圖像監控系統建設工程。

24.“三網融合”：三網指的是互聯網、通訊網、廣播電視網三網，融合指的是三網資源共享，即一網能夠同時開展互聯網、通訊網、廣播電視網等業務。