政府工作報告 ——2011年1月13日在鹽邊縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

政 府 工 作 報 告

——2011年1月13日在鹽邊縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

縣長  鄧  斌

 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見。

 

2010年工作回顧

 

2010年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府組織動員全縣各族人民，堅持“提速增效、重點突破、加快發展”的工作基調，全力推進“四大戰略任務”，努力實現“十大突破”，克服了60年不遇的特大干旱等諸多不利因素的影響，呈現出經濟更快更好更強、民生持續改善、社會和諧穩定的發展態勢。據統計，縣域（含二灘）生產總值完成69.01億元，同比增長14.8%（下同）；縣屬（不含二灘）生產總值完成50.02億元，增長19.2%；第一產業增加值6.26億元，增長4.9%；第二產業增加值51.55億元，增長17.3%；第三產業增加值11.19億元，增長9.9％。地方財政收入完成5.79億元，增長30.4%；財政支出11.72億元，增長12%。國稅收入完成3.5億元，增長23.4%；地稅收入完成4.8億元，增長33.6%。城鎮居民人均可支配收入14821元，增長15.5%。農民人均純收入5786元，增長16.3%。全縣金融機構存款余額37.54億元，增長16.1%；貸款余額26.76億元，增長41.6%。

2010年，是“十一五”時期我縣經濟社會發展最好的一年。通過我們的共同努力，政府工作亮點紛呈：重大項目落地創歷史新高，政務服務水平顯著提升，社會保障體系建設取得重大進展。云鈦公司鈦錠一期、S310紅格過境線新建公路工程、紅格假日酒店二期三個項目同日開工，原礦開采突破900萬噸，安寧、金河園區并入市釩鈦產業園區獲得省級審批，藤橋河引水工程納入水利部規劃，綠色示范新村建設全面啟動，成功申報全國新型農村社會養老保險試點縣，養老保險實現城鄉全覆蓋。一年來，主要抓了以下幾方面工作：

一、“四大戰略任務”縱深推進，經濟實現更快更好發展

農村經濟穩步發展。以實現農業優良品種覆蓋率、畜牧業發展規模突破為重點，大力發展綠色高值精品農業，農業總產值完成11.66億元，增長5.0%。優良品種覆蓋率明顯提高，發展芒果7500畝、核桃3.34萬畝、設施蔬菜1200畝，推廣優質稻3.5萬畝、鮮食玉米1.2萬畝，烤煙移栽4.28萬畝（其中“紅大”品種1.2萬畝），煙葉收購12萬擔，銷售收入7525萬元。畜牧業發展規模不斷擴大，建設畜牧獸醫站13個，配備大型疫苗運輸冷藏車1輛，治理恢復天然草場2萬畝，龍騰四海實現生豬標準化規模化養殖，畜牧業總產值4.24億元，增長7.2%。二灘庫區網箱養殖逐步規范，水產產值1.42億元。十年扶貧規劃任務全面完成，二灘水庫淹沒區連片扶貧開發、紅格新農村示范片建設穩步推進，臺灣農民創業園掛牌并啟動建設。銳華公司“攀枝花”牌水果打入國際市場，國勝茶地理保護專用標志正式啟用，紅格臍橙獲國家地理保護標志認證，金河芒果進入沃爾瑪超市。加強農業基礎建設，完成高堰溝水庫節水配套改造、昔格達水庫整治等項目，加快推進紅果河道整治、紅格提灌站改造，藤橋河引水工程前期工作有序推進。認真落實支農惠農政策，發放各類直補資金5780萬元，兌現移民生活補助1580萬元。投入抗旱資金1284萬元，確保人畜飲水和農業生產用水。認真開展防洪和地質災害防治工作，確保安全度汛。 

工業經濟快速增長。以實現原礦供應、產業鏈延伸和要素保障突破為重點，全力成就先進能源材料產業，工業產值突破百億達113.83億元，增長37.9%。繼續搞好礦產資源整合，加快原礦開采，推進龍蟒采礦擴能項目建設，全年開采原礦932萬噸，增長50%，原礦供應基本得到保障。推進產業化項目建設，博越鑄件、福川技改、擁華攪拌站、錕鵬重介質粉廠等項目建成試產，攀昆800萬噸洗選、龍蟒洗選二廠等項目加快推進，云鈦公司鈦錠一期項目開工，工業產業鏈實現從資源加工型向深度開發型轉變。全力抓好要素保障，調整充實工業發展領導小組，完善工業發展激勵機制，落實縣級領導聯系重大產業化項目制度；加大工業運行協調力度，組織企業簽訂原料購銷協議，加強與省、市有關部門及鐵路部門協調銜接，與中石油簽訂戰略合作框架協議，水、煤、電、油、運等生產要素基本得到保障。《鹽邊縣2010至2020電網發展規劃》納入國家電網發展規劃，安寧、金河園區并入市釩鈦產業園區獲得省級審批，新九工礦區通過市級審批，西攀高速公路鹽邊進出口至S310連接線工程順利推進，西干線一期工程竣工，新九灣子田公路前期工作完成，新九、紅格計量站加快建設。工業園區實現產值52億元，增長43.6%。

服務業打開新局面。以紅格溫泉旅游度假區建設、鄉村旅游、文藝精品創作實現突破為重點，努力培育旅游文化創意產業。加快推進紅格訓練基地建設，紅格綠色運動休閑中心復工并快速推進；促成假日酒店100%股權轉讓和溫泉賓館51%產權轉讓，投資2.3億元的假日酒店二期開工。大力發展鄉村旅游，建立鄉村旅游發展激勵機制，成功創建省級鄉村旅游示范鎮和示范村各一個，加快國勝、紅格農家樂建設，啟動紅格30戶農家樂示范戶打造。加快格薩拉景區開發建設，二灘國家森林公園、格薩拉生態旅游區通過國家AAAA級景區省級復核；格薩拉綠石林景區試運營；成功舉辦2010年“中國•••••攀枝花格薩拉索瑪花節”和“中國·四川·二灘至瀘沽湖山地徒步邀請賽”。全年接待游客146.2萬人次，實現旅游綜合收入8億元，增長12.7%。挖掘開發本土特色文化，文藝精品《好夢鹽邊》歌曲創作基本完成，制作《陽光在歌唱》《陽光鍋莊》等文藝宣傳品，引進大型歷史劇《金沙》和首部彝語電影《布阿詩甘微》在格薩拉生態旅游區拍攝，格薩拉影視基地初具雛形。加強城鄉市場服務體系建設，實施“萬村千鄉”市場、“家電下鄉”、“摩托車下鄉”、社區商業“雙進”等工程，家電下鄉銷售實現2500萬元，建成農家店142個。城鄉消費市場進一步擴大，物流、金融、信息等生產性服務業蓬勃發展。完成社會消費品零售總額7.54億元，增長17.9%。 

城鄉建設再上臺階。以紅格鎮規劃實施、森林城鎮建設有突破為重點，構建生態文明村鎮體系。與深圳建科院全面合作，加快《紅格鎮總體概念性規劃》《紅格鎮控制性詳細規劃》編制。完成紅格鎮紅格村七社、昔格達村四社、益民鄉新民村一社的新村建設規劃編制和建筑單體設計，制定了《鹽邊縣綠色生態示范村建設暫行辦法匯編》，綠色示范新村建設全面啟動。形成全縣森林城鎮現狀調研診斷報告，完成《鹽邊縣縣域新村建設總體規劃》以及箐河、溫泉、惠民、國勝等集鎮建設規劃編制。加強城鎮建設管理。抓好市政公用設施、園林綠化維護管理，鑫盛集貿市場投入使用，完成東環南路、玉泉路等主次干道改造，清理排洪溝3.8萬米，改造人行道2000m²；修復S216線鹽邊段、鹽擇路等路面，建成小碼頭2個。加強城鄉環境綜合治理，全面推進“七進”活動和“五亂”治理，開展“除陋習、樹新風”專項行動，綜合整治66個工程施工現場，改造升級4個市場，“五十百千”環境優美示范工程創建工作全面推進，完成花城景觀打造，新增綠化面積9000m²，改造綠化面積9.1萬m²；實施紅格示范鎮及安寧、金河、順利、新華等示范村綠化、凈化、美化、亮化工程，完成3000戶1.95萬m²立面風貌塑造。加大生態建設力度，扎實推進生態細胞創建，成功創建省級環境優美鄉鎮3個、省級生態村1個、省級生態小區1個；繼續實施天然林保護和退耕還林工程，人工造林1萬畝，封山育林4萬畝，森林覆蓋率達68.4%；縣城空氣質量達標率98.9%，集中飲用水源達標率100%；加強對5家球團企業脫硫設施和2家污水處理廠的監管，主要污染物總量減排任務全面完成。

二、項目推進順利，投資拉動成效顯著

投資總額再創新高。堅持“引進大企業、實施大項目、推進大發展”，狠抓項目謀劃、儲備、對接、報批，緊緊圍繞產業鏈延伸、集鎮建設、基礎設施、民生工程等領域，爭取上級專項資金3.29億元。全力推進項目建設，固定資產投資總額突破30億元達到33.85億元，增長29.8%。

重點項目加快推進。積極籌措建設資金，努力幫助項目業主解決項目建設中的困難，40個重點項目完成投資18.05億元，煙基工程、鹽邊中學遷建、漁門醫院遷建、福川汽車后橋殼等項目竣工，桐子林電站、龍蟒洗選二廠、綠色運動休閑中心等項目加快建設。紅發120萬噸球團、雅化爆破一體化等項目啟動，安寧220KV變電站、一立240萬噸球團、彪水巖水庫等項目前期準備工作按計劃進行。正努力爭取成昆高鐵桐子林車站、麗—攀—遵鐵路鹽邊客貨站納入規劃。

招商引資成績突出。加大招商引資力度，包裝工業、農業、旅游項目參加西博會、珠洽會、高交會、蘭洽會等活動。在第十一屆西博會上，與昆鋼、龍蟒等大企業簽訂合作協議13個，協議投資33億元。全年實施招商引資項目72個，累計到位資金44億元，增長63.1%。

三、民生持續改善，社會和諧穩定

民生工程圓滿完成。投資1.4億元，10大民生工程79項任務全面完成。一是就業促進工程，城鎮新增就業崗位1205個，城鎮登記失業率3.4%，農民實用技術培訓9萬人次，轉移農村勞動力3.12萬人，實現勞務收入2.19億元。二是扶貧解困工程，幫扶農村貧困人口4679人，發放醫療救助金389.5萬元，新建4個社區慈善愛心超市，建成1500個小糧倉。三是教育助學工程，全縣義務教育階段學生全部免除學雜費、書本費，量化達標改制12所中小學食堂，救助貧困大學生286名、高中生51名。四是社會保障工程，發放低保金1678萬元、“五保戶”供養金528.4萬元，建設廉租房132套、敬老院2所，改造農村危房110戶，加快殯葬服務站建設。五是醫療衛生工程，免費為84名貧困白內障患者實施復明手術、13名殘疾人安裝假肢，完成格薩拉、國勝、永興3所中心衛生院建設。六是百姓安居工程，改造農村貧困殘疾人危房144戶，解決飲水安全3.66萬人。七是道路通暢工程，完成鹽擇路環湖路段改造，改建鄉道34.6公里、村道200公里，新建江西、強勝2個農村客運站。八是基礎設施工程，整治病險水庫2座，實施29個無電村農網和9個村低等級線路改造，惠及4000余名群眾，徹底消除無電村。九是生態環境工程，管護森林260.65萬畝，鞏固退耕還林12.5萬畝，建成標準農田6300畝、高產穩產農田2700畝。十是文體廣電工程，建設農家書屋116個、廣播電視“村村通”15個、農民體育健身工程70個，放映電影2028場。

社會事業全面發展。國家知識產權試點城市工作有序推進，申報科技項目35個。完善農村義務教育經費保障機制，穩步開展迎接省政府教育督導評估檢查和“兩基”迎國檢準備工作，基本完成鹽中遷建工程和65所中小學災后恢復重建。認真實施新型農村合作醫療，參合率達96%；重大傳染病的防控力度進一步加大，漁門醫院基本建成，35個村衛生站加快建設。鞏固市級計劃生育優質服務先進縣創建成果，不斷完善利益導向機制，全縣出生人口符合政策生育率89.4%。第六次全國人口普查有序推進。扎實抓好國家創業型城市創建工作，建立創業孵化基地1個；成功申報全國新型農村社會養老保險試點縣，社會保障體系逐步健全。省級雙擁模范縣正式命名，村（居）“兩委”換屆選舉有序開展，烈士陵園改造完工。文體廣電事業取得新進步，第三次文物普查全面完成，“笮山鍋莊”、苗族“繃鼓樂”等五個項目列入全市第二批非物質文化遺產名錄。成立傈僳族研究學會。積極組隊參加省第十三屆民運會，摘取“蹴球”項目“三金三銀一銅”獎牌，“繃鼓樂”獲表演一等獎。糧食、工商、質監、物價、氣象、檔案、供銷、通信、地方志、民族、宗教、僑務、臺務、保密、兵役、國防、人防、老齡、殘疾人、優撫、防震減災、婦女兒童、精神文明等工作取得新成績。

社會管理成效顯著。依法治縣五個專項活動效果明顯，“五五”普法全面完成。平安創建不斷深化，大調解工作全面推進，“三聯兩進”工作機制初步形成，成功化解矛盾糾紛1723件，切實把矛盾糾紛化解在基層。依法維護正常信訪秩序，開展“信訪積案”清倉行動，辦結 75件信訪復查案件。認真開展“嚴打整治”和“禁毒鄉村行”專項行動，嚴厲打擊違法犯罪活動，全年破獲刑事案件258件，查處行政案件906件，有力維護社會平穩。深入開展“安全生產年”活動，專項整治煤礦和道路交通安全，全年安全生產事故、死亡人數、受傷人數分別下降73.3%、8.7%、52.5%。切實加強國土資源保護，違法用地、私挖盜采現象得到有效遏制，土地市場進一步規范。加強食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。

四、堅持改革創新，體制機制逐步健全

自主創新開始起步。龍蟒公司獲國家級高新技術企業認定，龍蟒電爐深還原、溶分新工藝通過省級鑒定，與北京科技大學達成電解鈦技術攻關協議。西部首個“釩電池儲能－光伏發電”示范工程投入運行，龍騰四海公司躋身省級農業科技試點園區。創新人才引進形式，引進 “211工程”高校畢業生34名，面向全國公開招聘鹽中校長。

各項改革順利實施。政府機構改革、集體林權制度主體改革基本完成；水務一體化管理改革順利實施，縣水務有限公司成立。全力推進醫藥衛生體制改革，行政審批制度、財政體制、投資體制改革繼續深化，科技文化體制改革不斷推進，完善并聯審批制度，簡化項目審批程序。加快電力公司改制，正與省電力公司組建縣供電公司。

五、政府自身建設加快，服務發展能力進一步增強

民主法制不斷深入。主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，辦理人大代表建議74件、政協提案74件，辦復率100%。暢通民意訴求渠道，全年共受理群眾來信、來訪、來電216件791人次,其中受理各類網上信訪84件，辦復率100%。

機關效能明顯改善。扎實開展創先爭優活動，兌現公開承諾事項1179項。開展行政效能明察暗訪12次，效能責任追究27人次。基本完成政務服務中心標準化建設，受理辦件5.95萬件，按時辦結率100%。政府采購“陽光工程”深入實施，采購節約率達11.5%。全面開展財政投資評審，審減率7.2%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設，監察、審計等工作卓有成效。

　　　

“十一五”規劃完成情況及“十二五”奮斗目標

 

一、“十一五”規劃完成情況

各位代表，2010年各項目標任務的勝利完成，標志著“十一五”規劃主要目標圓滿實現。五年來，全縣緊緊圍繞特色生態文明新鹽邊建設，縱深推進“四大戰略任務”，搶抓機遇，務實進取，克服全球金融危機等嚴峻挑戰和“8.30”地震等重大自然災害，經濟社會發展取得了令人矚目的成就。

經濟實力躍上新臺階。2010年，縣域生產總值完成69.01億元，年均增長12%；縣屬生產總值完成50.02億元，在2005年基礎上翻了一番，年均增長23.4%。地方財政收入完成5.79億元，在2005年的基礎上翻了兩番，年均增長35.4%；工業產值完成113.83億元，在2005年的基礎上翻了兩番，年均增長34.3%；農業總產值完成11.66億元，在2005年的基礎上翻了一番。三次產業協調發展，多種經濟竟相發展的格局基本形成，經濟發展方式逐步轉變。

項目建設成效顯著。“十一五”期間固定資產投資累計完成107.3億元，是“十五”期間的4倍，年均增長24.2%。工業產業鏈條進一步延伸，投入資金35億元，天倫鈦白粉、一立18萬噸選鈦、博越鑄件建成投產；龍蟒洗選二廠、攀昆800萬噸洗選、龍蟒煤基直接還原等項目穩步推進，釩鈦磁鐵礦綜合開發集群初步形成。農業基礎進一步夯實，投入資金18.5億元，實施了農綜開發、現代農業項目，加快推進紅格新農村示范片建設、二灘水庫淹沒區連片扶貧開發，建成桐子林中心水庫、胡家溝水庫，整治病險水庫46座，新增有效灌面0.77萬公頃。旅游開發取得新進展，投入資金6.5億元，完成漁門島、格薩拉綠石林等景點建設，加快推進紅格綠色運動休閑中心、紅格訓練基地等項目，二灘國家森林公園、格薩拉旅游景區成功創建國家AAAA級景區。交通網絡基本形成，投入資金16.2億元，鹽擇路縣城至紅寶段、柏觀路全線貫通，西攀高速公路鹽邊進出口至S310連接線工程加快推進，16個鄉鎮全部通水泥路（油路），村道公路硬化率達65%，比2005年提高46.5個百分點。城鎮開發取得突破，投入資金5.9億元，天健花園、中鑫等房地產項目竣工，清源社區一期、漁門集鎮二期開發加快推進，開發房地產27.84萬m²。

社會事業協調發展。優先發展教育事業，加大教育項目建設力度，完成鹽邊中學搬遷。義務教育學校教師、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實行績效工資改革。醫療服務體系和醫療保障體系進一步完善，新型農村合作醫療參合率達96%，完成漁門醫院遷建和16個鄉鎮衛生院改擴建。社會保障體系更加完善，新增就業崗位4500個，下崗失業人員再就業率達65%以上，城鎮登記失業率控制在4.1%以內；建成 12個敬老院。文體廣電全面發展，實現村村有文化活動室、有體育設施、通廣播電視。建立大調解工作體系，成功創建省級平安先進縣。五年社會事業方面投入資金14.83億元。

生活質量顯著改善。2010年，城鎮居民人均可支配收入達到14821元，在2005年的基礎上翻了一番，年遞增15.9%；農民人均純收入達到5786元，比2005年凈增2773元，年遞增13.9%。建成經濟適用房204套、廉租住房192套。城鎮化率達到22%，比2005年提高7個百分點。成功創建省級衛生縣城、省級環保模范縣，人居環境明顯改善，幸福指數不斷提升。高度關注民生，投入近10億元，實施民生工程245項。認真落實支農惠農政策，發放各類補貼資金2.28億元，兌現移民直補和困難補助6879萬元。

發展活力更加凸顯。完成畜牧獸醫體制改革，基本完成集體林權制度主體改革；不斷深化投資體制、行政審批、水利管理體制、財稅體制等改革。完成與省電力公司合作，納入省網電力基礎設施規劃項目投資達4億元。整合壯大政府融資平臺，貸款融資5.73億元，協調企業貸款6000萬元。堅持對外開放發展戰略，招商引資成效顯著，共引進項目95個，成功引進昆鋼、水鋼等大型企業，累計到位資金142億元，是“十五”期間的8.9倍。加大與大專院校、科研機構的戰略合作，與深圳建科院、長江委設計院、北京科技大學等科研院所簽訂合作協議。

各位代表，“十一五”時期，是我縣歷史上經濟社會發展最好的時期。這五年，是我縣基礎條件顯著改善、城鄉面貌變化巨大的五年，是我縣群眾得實惠最多、人民生活水平提高最快的五年，是我縣各項社會事業蓬勃發展、民主法制建設取得重大進步的五年。所有成績的取得，凝聚了市委、市政府的深切關懷與巨大支持，印證了縣委的科學決策與戰略部署，得益于縣人大、縣政協的有力監督，承載著全縣各族人民的團結奮進與創新拼搏，飽含著社會各界的聰明智慧與辛勤汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向廣大工人、農民、知識分子、機關干部和駐鹽部隊官兵，向所有關心、支持鹽邊建設發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回首“十一五”發展歷程，我們仍然面臨不少問題和困難。主要表現在：一是經濟總量仍不夠大，發展十分不足，發展速度不快，發展質量不高，經濟結構還不合理，產業層次低。二是基礎設施建設滯后，要素保障不足，特別是道路、電力、城鎮等公共設施不能滿足發展的需要，制約著經濟社會更快更好發展。三是社會事業的發展與人民群眾的需求仍有較大差距。四是不穩定因素依然較多，特別是因發展不平衡、移民遺留問題、貧困問題、工業發展中的征地拆遷等產生的問題難以短期內全面解決，社會管理面臨新的挑戰。五是人民群眾對干部職工的作風和效率還不夠滿意，依法行政的水平仍需提高，政府自身建設還需加強。對此，我們必須敢于正視問題，進一步堅定克服困難的信心和決心，采取切實有效的措施，盡快加以解決，決不辜負全縣人民的期望和重托！

二、“十二五”奮斗目標

“十二五”時期是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，也是建設特色生態文明新鹽邊的重要時期。國家將深入實施西部大開發戰略，“攀西釩鈦資源創新開發試驗區”納入國家“十二五”規劃，有利于我縣在政策、項目、資金上得到國家、省市更多的支持。通過“十一五”期間的發展實踐，我們積累了寶貴的經驗，為經濟社會更快更好發展奠定了堅實基礎，站在了新的歷史起點上。黨的十七屆五中全會的深入貫徹和“創先爭優”活動的開展，增強了全縣上下比先進、學先進、趕先進的緊迫感和使命感，為更快更好發展創造了良好的氛圍，增強了全縣上下“建設特色生態文明新鹽邊”的信心和決心。全縣人民更快更好發展的愿望更強，團結拼搏、奮發進取的干勁更足。未來五年，我們必須統一思想、凝聚力量、明確目標、做大經濟總量，努力實現全縣經濟社會更快更好發展。

 “十二五”經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應全縣人民過上幸福生活的新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，發展綠色經濟，加強社會建設、文化建設和生態文明建設，促進人的全面發展，加快提升縣域綜合競爭力，奮力推進經濟社會更快更好發展，為全面建成小康社會和建設特色生態文明新鹽邊打下堅實基礎。

今后五年，我們要按照《綱要》(草案)的要求，圍繞“一個目標”，推進“七大任務”，實現“四個翻番”。

一個目標：建設特色生態文明新鹽邊。

四個翻番：一是生產總值翻番。地區生產總值年均增長16%以上，突破140億元。

二是財政收入翻番。財政收入突破13億元。

三是投資翻番。固定資產投資翻兩番，累計突破400億元。

四是城鄉居民收入翻番。城鎮居民人均可支配收入突破3萬元；農民人均純收入突破1.2萬元。

七大任務：一是走新型工業化道路，全力構建現代工業體系。充分發揮資源優勢，依托科技創新，不斷調整產業結構，延伸產業鏈，提高產品科技含量和附加值，全面推進工業產業結構優化升級，提高資源的綜合利用率，轉變經濟發展方式。

二是走生態提升道路，大力發展綠色高值精品農業。按照新農村建設的要求，大力發展精品農業、生態農業、規模農業，著力優化農業產業結構，推進農業產業化進程，形成農業生產、農村經濟、農民增收協調發展的格局。

三是走信息化帶動道路，加快培育現代服務業。以信息共享和信息服務為支撐，以旅游業為龍頭，以現代物流和房地產業為引擎，加快發展生產性服務業和生活性服務業，形成結構優、特色明、效益好的現代服務業體系。

四是走差別協調道路，奮力推進新型城鎮化進程。統籌做好城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、監督管理，以縣城、紅格、漁門等城鎮建設為重點，加快新區拓展，啟動老城區改造，形成規劃合理、功能完善、作用明顯、南北協調的村鎮體系。

五是以公平正義為核心，全面加強社會建設。堅持實施科教興縣和人才強縣的戰略，加快建設適應全縣現代化建設的教育、醫療衛生、科技、就業、社會保障等公共體系。

六是大力加強文化建設，努力提升文化軟實力。堅持文化創新，統籌城鄉文化建設，發展文化事業和文化創意產業，提高公共文化服務能力，增強文化軟實力，提升城鄉居民的文化生活質量和水平。

七是全面加強生態建設，不斷增強可持續發展能力。樹立綠色、低碳發展理念，抓好節能減排，加大環境保護力度，加強生態建設和保護，創建生態示范縣，實現生態環境與經濟社會協調發展。

 

2011年主要工作

 

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，又是本屆政府任期屆滿之年，做好今年的政府工作意義重大。今年中央以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，努力保持經濟平穩較快發展；省委提出“高位求進、加快發展”，強化投資拉動,擴大消費需求,促進城鄉區域協調發展的要求;市委、市政府確定了“搶抓機遇、加快發展”工作基調，為我們擴大投資規模、轉變發展方式、改善民生提供了更大的機遇。只要我們堅持“引進大企業、實施大項目、推動大發展”，以“投資拉動、產業支撐”為著力點，凝心聚力迎挑戰，搶抓機遇謀發展，就一定能取得更大的成績，一定能保持經濟更快更好發展的局面。

 2011年政府工作的總體要求是：全面貫徹十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委十二屆十一次全委（擴大）會議的安排部署，圍繞建設特色生態文明新鹽邊的宏偉目標，牢牢把握“奮力攻堅、統籌協調、加快發展”的工作基調，全力實施大項目，調整經濟結構，統籌城鄉協調發展，轉變發展方式，做大經濟總量，大力發展各項社會事業，切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定，確保實現“十二五”發展“開門紅”。

2011年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值79.4億元，增長15%；工業產值達到140億元，增長22.9%；農業總產值達到13億元，增長11.5%；縣級財政收入達到6.66億元，增長15%；固定資產投資完成40億元，增長18.17%；招商引資52億元，增長18%；社會消費品零售總額完成8.3億元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入17000元，增長15%；農民人均純收入6700元，增長16%；城鎮化率在去年的基礎上提高1—2個百分點；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。今年要突出抓好以下十一方面的工作：

　  一、強力推進項目建設，擴大投資規模

推進重點項目建設。用好用活新一輪西部大開發的“十大特殊政策”，積極爭取國家資金支持，鼓勵民間資金投入基礎設施建設。加強“四個一批”項目庫動態管理，全力推進30個重點項目建設，完成紅格釩鈦磁鐵礦采礦擴能、龍蟒二選廠、攀昆公司選廠等項目，加快桐子林電站、云鈦公司鈦錠一期、紅山國際社區二期、S310紅格過境線新建公路工程、省級紅格新農村示范片等項目建設，保持投資快速增長，力爭完成投資40億元；加大協調服務力度，加強跟蹤督查和信息反饋，不斷完善項目推進機制，全面落實措施和責任，確保項目早落地、早建設、早竣工、早達產。

做好項目儲備申報。正確把握國家、省市鼓勵發展的方向和限制、禁止領域，充分發揮我縣特有優勢，認真策劃，編制包裝集鎮建設、釩鈦磁鐵礦綜合開發、精品農業等方面項目。重點做好藤橋河引水工程、安寧220KV變電站、縣城至西攀高速公路連接線、紅格集鎮新區開發等項目的前期工作，完善審批要件，加強與省市有關部門的溝通協調，縮短審批時限，爭取盡早開工建設。根據國家、省市的重大項目規劃，做好前期工作，力爭成昆高速鐵路客運站、麗-攀-遵鐵路貨運站納入規劃，盡快啟動。 

努力抓好招商引資。完善招商引資長效機制，創新招商引資模式，緊緊圍繞能源材料產業、機械制造加工業、精品農業、旅游文化產業等重點領域開展招商活動；按照中央提高資源就地轉化力度的要求，結合云鈦公司鈦錠一期項目的建設，編制包裝鈦資源下游產業發展相關項目，多渠道、多形式開展招商引資，吸引更多大企業、大集團和具有自主知識產權的企業來鹽投資。積極參加省市組織的招商活動，利用西博會、珠洽會等載體，組織好專門的投資說明會、項目推介會，大力宣傳推介鹽邊優勢，加強與長三角、泛珠三角的對接，與周邊縣區開展全方位、寬領域、多層次的交流合作。扎實做好簽約、進駐項目和即將進駐項目的跟蹤服務工作，確保項目引得進、留得住、發展得好。

二、全力推動釩鈦磁鐵礦綜合開發利用，做大工業總量

推進產業優化升級。圍繞全市國家新型工業化產業示范基地建設，結合鹽邊工業發展實際，加快《釩鈦產業規劃》《工業集群發展規劃》《特色產業發展規劃》等相關規劃的編制工作，為釩鈦磁鐵礦、煤炭、有色金屬的綜合開發打下基礎。抓好重大工業產業化項目建設，建成龍蟒采礦擴能項目，確保原礦開采達到1500萬噸，力爭紅發120萬噸球團、龍蟒300萬噸高效選廠等項目竣工投產，加快云鈦公司鈦錠一期、天倫鈦白粉技改等項目，爭取龍蟒煤基直接還原二期工程、一立240萬噸球團、高端鈦白粉等項目建設，延伸工業產業鏈，轉變經濟發展方式，增強競爭能力。

破解企業發展難題。牢固樹立政府與企業相互依存、共同發展的理念，建立完善與大企業及煤炭、石油、電力、運輸等部門的協調機制，加強重點骨干企業的定點聯系，主動深入企業，幫助企業搞分析、做預測，加強煤、電、油、運等生產要素保障，確保博越鑄件、福川釩鈦、鯤鵬重介質等企業達標達產。加快安寧工業園區失地農民統征統轉，全面啟動工業區失地農民安置房建設。全力爭取落地電政策，完善電力基礎設施配套，保障企業用電。繼續鞏固礦業秩序整頓成果，科學合理配置資源，努力做好電力、運輸及原材料供應的統籌協調，確保生產要素向優勢骨干企業聚集。加強政、銀、企溝通協調，不斷完善融資平臺，鼓勵金融信貸支持，著力解決企業融資難問題。

加快工業園區建設。理順安寧、金河園區與市釩鈦產業園區并園的體制機制，推進園區關聯、成鏈、集約、合作發展。加大投入力度，加快推進園區水、電、路、環保等基礎設施建設，啟動安寧園區固廢處理場、安寧園區西干線二期工程、安寧220千伏變電站、龍蟒及攀昆110千伏輸變電工程等項目，切實改善園區發展環境。

三、大力發展綠色高值精品農業，促進農民增收

加快新農村建設。整合資金、項目，統籌推進紅格省級新農村示范片、二灘水庫淹沒區連片扶貧、臺灣農民創業園、農業產業基地強縣建設。全面啟動第一次全國水利普查，加快農田水利、道路交通、農村能源、安全飲水等項目建設，抓好農村改水、改廁和污水、垃圾處理工作；加快民居綠化、美化，分類推進村莊村落建設，完成紅格鎮紅格村七社、昔格達村四社和益民鄉新民村一社綠色示范新村建設，啟動新一批綠色新村建設。配套推進農村公共服務，不斷改善農村生產生活條件。完成紅格提灌站改造及螞蝗溝、壩塘水庫除險加固。改造中低產田1.8萬畝，建設標準農田7000畝、高產穩產農田4000畝、沼氣池600口。實施農業綜合開發、新煙區單元、農村電網升級改造等項目。改建永溫路、永強路等縣鄉村公路26.8公里，新建河堤14.5公里，渠道14.7公里、機耕道8公里，解決1.5萬人飲水安全問題，發展節水灌溉面積600畝。

發展特色現代農業。突出現代畜牧業、特色水果、優質烤煙、現代林業的主導地位。加強畜牧業良種化、標準化、規模化、生態化發展，爭取引進1家畜牧加工龍頭企業和1家大型養殖企業。發展芒果1.7萬畝，改良芒果6000畝、枇杷8000畝。種植烤煙5.17萬畝。大力發展林下種養殖業，扶持干果基地建設，發展核桃2萬畝。加大農產品質量安全監管和市場準入制度執行力度，加快無公害農產品基地建設，力爭新增綠色有機農產品認證3個以上。

促進農民持續增收。不折不扣兌現糧食直補、良種補貼、農業綜合補貼和移民后扶等惠農政策，防止農民負擔反彈。加強農民素質教育和就業技能培訓，培育新型農民。發展農村非農產業，促進農村勞動力轉移，多渠道增加農民收入。

四、大力培育特色服務業，促進三產快速發展

提升旅游品牌。加快紅格體育訓練基地、紅格假日酒店二期項目建設，確保紅格綠色運動休閑中心形成接待能力，打造中國一流的紅格冬季陽光溫泉康體養身度假品牌。大力發展鄉村旅游，完成30戶農家樂示范戶打造，不斷提高鄉村旅游的檔次和水平，創建省級鄉村旅游示范縣。組織實施《二灘百里畫廊旅游區核心景區修建性詳細規劃》，啟動菩薩巖景區開發。加強與周邊地區的合作，開發推出精品旅游線路，繼續創新節會舉辦模式，抓好宣傳促銷，爭取全年實現旅游收入10億元。

加快發展服務業。建立推動服務業發展的長效機制。積極推進社區商業“雙進”工程，提高社區商業的綜合配套和服務功能。提升房地產業的發展檔次和品質，加快金谷賓館、紅山國際社區二期開發，啟動漁門中鑫蔚藍城等項目；精心組織實施一批符合國家、省、市產業政策的教育、衛生、科技、信息等服務業重點項目，不斷壯大服務業規模，有效提升服務業品質。

五、傾力推進新型城鎮化，營造宜居環境

科學編制城鄉規劃。圍繞綠色幸福鹽邊建設，編制完成《鹽邊縣城總體規劃（修編）》《紅格總體概念性規劃》《紅格鎮控制性詳細規劃》及其它相關專項規劃，加快鳡魚、和愛、益民、紅寶等鄉鎮鄉域總體規劃和集鎮建設規劃編制，啟動漁門新區、縣域新村建設規劃編制，形成規劃合理、功能完善、南北協調的村鎮規劃體系。

加強城鄉建設管理。聯動推進新型城鎮化，不斷完善和強化城鎮功能，啟動紅格集鎮新區、清源小區二期和漁門集鎮三期整體開發，實施縣城路燈、公園、公廁等市政設施的改造完善，提高城鎮承載力。加強城鎮規劃執法隊伍建設，強化《城鄉規劃法》執行，依法查處違規建設，維護規劃嚴肅性。進一步健全城鎮垃圾清運和清掃保潔長效機制，加強市政設施維護、城市綠化管護，提高城鎮整體環境衛生質量，為廣大居民營造一個優美、舒適的人居環境。

深化城鄉環境綜合治理。完善城鄉環境綜合治理長效機制，深入開展 “五亂”治理 和“七進”活動，繼續實施城鄉風貌塑造工程，確保8個鄉鎮、50個村莊基本達到“四化”標準，鞏固城鄉環境綜合治理成果，力爭縣城主要環境指標達到全省先進水平。

六、著力加強社會建設，完善公共服務體系

統籌社會事業發展。增加教育保障投入，逐步推進義務教育均衡發展，加快省級示范性高中建設，發展學前教育和職業技術教育，推進校安工程建設，加大教育管理力度，全力迎接省政府教育督導評估和國家“兩基”檢查。加強農村衛生工作，認真實施新型農村合作醫療，農民群眾參合率保持在95%以上。大力開展愛國衛生運動，提高全民衛生意識和疾病防范能力。加大食品藥品監管力度，保障公眾飲食、用藥安全。發揮“12356”熱線平臺作用，深入開展“陽光計生行動”，出生人口符合政策生育率達到89%以上。加強基層統計隊伍建設，完善統計管理服務體系，圓滿完成第六次人口普查。做好征兵和“雙擁”工作，加強國防后備力量建設。抓好糧食、工商、質監、物價、氣象、檔案、供銷、通信、地方志、民族、宗教、僑務、臺務、保密、兵役、國防、人防、老齡、殘疾人、優撫、防震減災、婦女兒童、精神文明等工作。

完善社會保障體系。加強社會保險體系建設，加大社會保險擴面征繳力度，擴大養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面，全面實施農村新型養老保險試點工作。扎實開展國家創業型城市創建，落實就業、創業幫扶政策，深入開展技能、創業等培訓。進一步完善社會救助體系建設，落實城鄉居民最低生活保障制度。加強殯葬管理。建立和完善住房保障服務體系，多渠道解決城鎮低收入困難家庭的住房問題，建設公租房200套，改造彝區三房89戶，啟動紅果棚戶區改造。

切實加強社會管理。推進社會管理創新，不斷完善社會治安整體聯動防控體系，建立和完善公安網絡的安全應急防護體系，加快“天網”工程建設，增強基層治安防范能力。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。完善信訪維穩工作機制、矛盾糾紛“大調解”工作體系，防止群體性事件發生；完成“六五”普法規劃編制，繼續推進依法治縣活動；加強社區矯正和安置幫教工作；進一步完善突發性公共事件應急預案，建立健全應急機制，提高防災減災能力。全面落實安全生產“三項行動”和“一崗雙責”，開展本質化安全城市創建，繼續抓好煤礦瓦斯治理示范工程和高效礦井建設；建立安全生產隱患排查治理長效機制，鞏固打擊非法違法生產經營和非法營運成果。進一步加強國土資源管理，加大土地違法行為查處力度，嚴厲打擊私挖盜采。深化村務、廠務公開，推進民主管理，加快城鄉社區建設。全面完成村（居）委會換屆，啟動縣鄉換屆選舉工作。加大市場監管力度，堅決打擊制假、售假和商業欺詐行為。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，加快民族地區經濟社會發展。

七、著力加強文化建設，不斷提升文化軟實力

加快發展文化事業。做好“二灘水電站”“猛糧壩古村落”國家級文物保護單位的申報。啟動縣城電影院建設；完成縣城有線電視網絡改造，繼續推進縣鄉聯網進村入戶、農村廣播電視“戶戶通”工程，擴大市縣廣電節目覆蓋率。加強鄉鎮綜合文化站、村文化室建設管理，充分發揮文化陣地作用。成立有線電視網絡公司，推進有線電視網絡整合，啟動縣電視臺改制。加強公共文化設施建設管理，完善公共文化服務體系建設。

開發文化創意產業。深入挖掘、整理以風情文化、山水文化、移民文化、餐飲文化、歷史文化為主要內容的大笮文化，努力創作具有地域特色、時代特征、群眾喜聞樂見的歌舞、書畫、文學等藝術精品。積極引進電影、電視劇在我縣拍攝，打造格薩拉影視拍攝品牌。加大文化產業開發，進一步培育文化市場，豐富群眾文化生活，推動全縣文化事業和文化產業繁榮發展，讓群眾共享文化發展成果。

八、大力加強生態建設，增強可持續發展能力

注重環境整治。嚴格執行大氣污染物排放標準和總量控制制度，加強環境監測監管，突出抓好洗選、球團、鈦白粉、建材等行業的污染治理，大力推動主要污染物總量削減，持續改善空氣質量和水環境質量。引導企業開展ISO14000環境管理體系、環境標準產品和其他綠色認證，促進重點節能減排技術和高效節能環保產品、設備在企業的推廣應用。健全項目準入評估機制，嚴格執行建設項目環境影響評價和環保“三同時”制度，堅決淘汰和杜絕能耗高、污染大的項目。加大環境監察執法力度，嚴厲打擊各類違法違規排放行為。

推進生態建設。積極創建省級生態示范縣，創建省級生態鄉鎮5個、生態村15個、生態家園100戶，確保達到省級生態縣生態細胞創建要求。嚴禁毀林開荒、亂砍濫伐、偷挖盜運，繼續抓好天然林資源保護、退耕還林、植被恢復造林，完成造林1萬畝。完成紅果河道整治，啟動石漠化治理，抓好農村土地治理、礦山環境恢復和地質災害防治，不斷改善生態環境。

九、努力培植財源，充分發揮財稅金融支撐作用

抓財源、爭支持、強征管、優服務，加快培育增長型、骨干型、穩定型財源項目，不斷增強財稅增收后勁。強化預算管理，嚴格控制行政事業經費支出，加強投資評審監管，抓好財政風險評估和績效評價，建設國庫收付監控系統。調整優化支出結構，嚴格控制公務接待、會議、因公出國出境、公務用車購置等經費，著重保障民生工程、新農村建設、經濟發展和收入分配制度改革等方面的資金需求。充分發揮現有投（融）資平臺的作用，完善企業融資擔保體系，加強政、銀、企在重點項目建設領域的縱深合作。

十、致力推動改革創新，增強發展動力

強化自主創新。采取政府引導、院校介入、企業聯合的方式，加強與科研院所的合作，建立釩鈦、能源、化工等技術研發中心，做好煤基直接還原、電解鈦、鈦合金、釩電池等重大項目科技攻關。利用企業資金、資源等優勢，引進先進技術，做好對新技術的消化、吸收和再創新工作。積極爭取省市創新基金，支持科技創新項目建設。深入實施人才培養和引進工程，推行公平、公正、公開的人才選拔流動機制，努力培養一批高水平的釩鈦磁鐵礦綜合開發、旅游文化產業開發等方面高層次人才。

深化各項改革。加快城鄉綜合配套改革，著力推進有利于消除城鄉二元結構的制度建設。進一步深化司法體制改革。推進事業單位人事及工資制度改革。啟動公務卡改革試點工作，大力推進村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點、農村社區試點改革。全面深化集體林權制度改革。建立完善水務公司管理體制，穩步推進水務體制一體化改革；建立微小水利、通村公路等農村公共基礎設施使用維護管理機制，充分發揮基礎設施效益。完成與國家電網合作，加快我縣電力基礎設施建設步伐。實施醫藥衛生體制改革，著力解決群眾“看病難、看病貴”的問題。

　　十一、努力加強政府自身建設，改善政務環境

強化學習創新。大力推進學習型機關建設，堅持理論聯系實際的學風，自覺向群眾學習、向基層學習、向實踐學習，增強謀全局、抓機遇、解難題的能力，始終保持良好精神狀態，真正把解放思想的成效體現在攻堅克難上，把與時俱進的要求落實到具體工作中，努力推動鹽邊經濟更快更好發展。

堅持依法行政。深入貫徹實施《國務院關于加強法治政府建設的意見》，把依法行政貫穿于政府工作全過程，嚴格按照法定程序、權限和職責行使職權，規范政府行政行為。健全行政決策機制，完善重大事項集體決策、社會公示與聽證等制度，推進決策民主化、科學化、合法化。把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，做到有權必有責、用權受監督、違法須追究。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見和建議。

提升服務水平。從服務這個永恒的主題入手，建設“誠信政府”，信守服務承諾。堅持“一線工作法”，堅持深入基層、深入群眾，直面現實、直面問題，善于用基層的經驗指導基層的工作，多干群眾受益的事，多干利于長遠的事，滿足人民群眾日益增長的利益需求。以更大的力度、更多的精力抓民生，讓廣大群眾共享發展成果。

推進效能建設。堅持重決策、更重執行，重制度、更重落實，跟蹤問效，一抓到底。向發展要公信力，把對上負責與對下服務有機結合起來，推行政府工作的項目化管理，抓好每一個層面，把握每一個環節。大力倡導特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律的作風，只爭朝夕謀發展，全心全意為民生。以強有力的措施，著力消除行政服務上的“越位”“缺位”“錯位”，根治“中梗阻”現象，確保政令通暢。

加強廉潔自律。正確行使人民賦予的權力，大力推行“陽光政務”。嚴格執行黨風廉政建設責任制，著力加強反腐倡廉教育，認真落實政府公務人員廉潔從政各項規定，切實加強懲防體系建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，建設人民信賴的陽光政府。

各位代表！新的目標，任重道遠；新的機遇，時不我待。我們務必振奮精神、奪勢搶先、敢闖敢干。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，堅定信心、搶抓機遇、攻堅破難、開拓進取，奮力譜寫特色生態文明新鹽邊建設的新篇章，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

 

名詞解釋和說明

 

1、“四大戰略任務”：走科技創新之路，全力成就先進能源材料產業；走文化引領之路，加快培育旅游文化創意產業；走生態提升之路，大力打造綠色高值精品農業；走差別協調之路，加快構建生態文明村鎮體系。

2、“十大突破”：高值精品農業發展“兩項突破”（農業優良品種覆蓋率、畜牧業發展規模突破），先進能源材料產業發展“三項突破”（原礦供應、產業鏈延伸、要素保障實現突破），旅游文化創意產業發展“三項突破”（紅格溫泉旅游度假區建設、鄉村旅游、文藝精品創作實現突破），生態文明村鎮體系建設“兩項突破”（紅格鎮規劃實施、森林城鎮建設有突破）。

3、“萬村千鄉”市場工程：2005年開始實施的農村市場流通網絡工程。由國家安排財政資金，通過貼息或補貼的形式，引導城市連鎖和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”。

4、“社區雙進”：便利消費進社區，便民服務進家庭。

5、“211工程”：面向21世紀，分期分批重點建設100所左右高等學校和一批重點學科、專業。

6、“五十百千”環境優美示范工程：在全省選擇5個城市、10個縣城、100個鎮鄉、1000個村莊作為城鄉環境綜合治理示范點,開展“五市十縣百鎮千村環境優美示范工程”。

7、“七進”：城鄉環境綜合治理進機關、進社區、進村社、進學校、進企業、進景區、進家庭。

8、“五亂”：垃圾亂丟、攤點亂擺、工地亂象、廣告亂貼、車輛亂停。

9、“四化”標準： 清潔化、秩序化、優美化、制度化

10、教育“兩基”： 基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲。

11、“一崗雙責”：各級政府負責人及其所屬部門負責人既要對分管業務工作負責，也要對分管業務范圍內的安全生產、黨風廉政等工作負責。

12、“三項制度”：首問負責制度、限時辦結制度、責任追究制度。

13、“四個一批”： 竣工投產一批、加快建設一批、爭取開工一批、儲備包裝一批。

14、環保“三同時”制度：建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

15、“三聯兩進”：三聯指行政調解員和法官聯系區（縣）、鄉鎮（街道），人民調解聯絡員和司法調解聯絡員聯系部門，行政調解員聯系法院；兩進指人民調解進法院，人民調解進派出所。

16、安全生產“三項行動”： 安全生產執法行動、安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動。

17、“一事一議”：是指在農村稅費改革這項系統工程中，取消了鄉統籌和改革村提留后，原由鄉統籌和村提留中開支的“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目”所需資金，不再固定向農民收取，采取“一事一議”的辦法籌集。

18、“天網”工程：利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區域進行實時監控和信息記錄，并統一共享的城市圖像監控系統建設工程。

19、“大調解”體系：指充分發揮和有效整合人民調解、行政調解、司法調解在化解社會矛盾糾紛中的積極作用，構建黨委、政府統一領導，政法綜治機構綜合協調，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，全社會廣泛參與的“大調解”工作格局。

20、“雙擁”：擁軍優屬，擁政愛民。

21、“一線工作法”： 領導在一線指揮、工作在一線推開、作用在一線發揮、問題在一線解決、經驗在一線總結。